晚清學(xué)部研究

　　政體變革和教育更新是清末以新政為標(biāo)志的社會改革的兩大要項。剛好處于樞紐位置的學(xué)部，其建制、決策、調(diào)整、管理等實際運作，既反映政體變動的幅度與曲折，又影響教育更新的成果與局限。晚清的政體改革，使中國傳統(tǒng)的六部行政架構(gòu)根本轉(zhuǎn)變。學(xué)部既與舊制緊密聯(lián)系，又是新體制的一部分，其醞釀產(chǎn)生，成為清末中央行政體制變革突破瓶頸的標(biāo)志，典型地反映了新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難曲折以及變化的趨向。經(jīng)過1906和1911年兩度改制，清中央行政體制逐漸過渡到責(zé)任內(nèi)閣制，成為隋唐以來中國政治制度的一大轉(zhuǎn)折，后來政體形式的主要格局基本形成。改制后學(xué)部的內(nèi)外運作所展示的與朝廷、各部院及地方行政之間的關(guān)系，表明各部的職能較過去有所擴展和加強，但相關(guān)部門之間權(quán)限劃分不清，在摩擦與調(diào)適的過程中，利益沖突不斷，互相推諉嚴(yán)重。而中央行政部門為統(tǒng)一所管事務(wù)，與權(quán)力不斷膨脹的地方政權(quán)發(fā)生矛盾。這種內(nèi)耗，不僅降低了統(tǒng)治機器的運作效能，更使清王朝離心離德，在辛亥革命狂飚的沖擊下迅速分崩離析。此外，在新政、憲政期間，因政見及對中外文化觀念認(rèn)識等等差異，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部分為不同派系，張之洞、袁世凱與學(xué)部官員的人脈聯(lián)系淵源深厚，由此將各自興學(xué)的“直隸模式”與“湖北模式”的經(jīng)驗成法影響于學(xué)部的大政方針，或明或暗地在許多領(lǐng)域產(chǎn)生意見分歧，導(dǎo)致學(xué)部的決策與運作在創(chuàng)新與復(fù)古、激進(jìn)和緩行之間左右搖擺，全國學(xué)務(wù)發(fā)展由此而出現(xiàn)階段性變化。在“教育救國”成為社會熱點和朝野共識的背景下，教育改革與發(fā)展是影響社會變革的規(guī)模、速度和模式的基礎(chǔ)性制約因素。作為中國歷史上第一個正式統(tǒng)一管理全國教育的專職中央行政部門，學(xué)部的成立對于普及新式教育，融合中西文化，加速新舊知識群體的此消彼長，推進(jìn)政體的轉(zhuǎn)型乃至社會整體的變遷，都有重要作用。在其主導(dǎo)下，學(xué)部從各地奏調(diào)興學(xué)干才、國內(nèi)外新式學(xué)堂畢業(yè)生以及開復(fù)啟用戊戌貶官等開明士紳，使一批革新勢力匯聚于學(xué)務(wù)中樞，并與社會進(jìn)步勢力溝通聯(lián)系，加上不惟學(xué)歷出身，破格用人的人事機制，提高了行政效率。學(xué)部內(nèi)部的革新派通過各種渠道與政府其他部門乃至社會各界的革新勢力保持聯(lián)系，互通信息，集思廣益，從而使學(xué)部的活動不僅是政府行為，更與社會的革新進(jìn)步潮流聯(lián)成一氣，在一定程度上反映和體現(xiàn)了社會各界革新勢力的意愿要求，為取法日本和西方，統(tǒng)籌推進(jìn)全國教育奠定了良好的基礎(chǔ)。就此而論，20世紀(jì)初中國的教育與社會變革，一方面繼承洋務(wù)、維新運動以來的革新趨勢，一方面牽動社會的各個階層和各個領(lǐng)域，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新政的狹隘范圍。在短短六年中，學(xué)部采取了一系列措施步驟：確定教育宗旨，建立了五司十二科二局三所的本部官制和地方各級教育行政機構(gòu)體系，將戊戌以來教育改革的成果以制度的形式確定下來，結(jié)束了新舊學(xué)務(wù)機構(gòu)雙軌運作的狀況，為科舉停廢后新舊教育的過渡銜接以及學(xué)務(wù)的發(fā)展提供了重要保證，奠定了近代中國教育行政體制的基本格局；在貫徹落實《奏定學(xué)堂章程》的同時，修訂完善各項章程法令，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整各級各類教育的結(jié)構(gòu)布局，確立了大力發(fā)展普通基礎(chǔ)教育、鼓勵提倡專門教育和實業(yè)教育、控制發(fā)展高等教育的方針，并將中小學(xué)和師范一級的女子教育正式列入學(xué)務(wù)體系，擴展了國民教育的基礎(chǔ)，在實踐中補充完善了《奏定學(xué)堂章程》所建構(gòu)的近代學(xué)制系統(tǒng)；并開始注意到學(xué)務(wù)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的平衡關(guān)系，重視建立與健全調(diào)查系統(tǒng)與調(diào)節(jié)機制，了解掌握學(xué)務(wù)發(fā)展的動態(tài)與問題，追蹤世界各國教育發(fā)展的新趨勢，及時作出反應(yīng)調(diào)整；在教育經(jīng)費的籌措使用、教科書的編審、留學(xué)生和國內(nèi)學(xué)生的管理等方面，規(guī)范與控制并重，加強政策引導(dǎo)和管理監(jiān)督；提倡和鼓勵興建圖書館、發(fā)明科技學(xué)理、保護(hù)古籍文物，發(fā)揮了中央教育行政機構(gòu)在新式教育和文化事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，從而使得學(xué)部時期的學(xué)務(wù)在實現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)型的同時，保持了較高的增長速度，不僅促進(jìn)了其他領(lǐng)域的社會變革，而且對民國時期的教育和教育行政產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。清末新政招致非議甚多，而教育改革與發(fā)展的顯著成就，卻得到包括革命黨人在內(nèi)的當(dāng)時各界人士乃至后來學(xué)人一定程度的肯定。在社會轉(zhuǎn)型期，學(xué)部面對觀念、體制、人事的新舊矛盾紛呈交織，常常面臨兩難選擇。它既是清政府的職能部門，又因主管全國學(xué)務(wù)而與教育界人士聲氣相通。而清政府整體上雖已腐敗，學(xué)務(wù)卻是其革新努力的重要方面，新事新管的學(xué)部，必須不斷創(chuàng)新進(jìn)取。這些矛盾沖突嚴(yán)重困擾著學(xué)部的決策和發(fā)展。從觀念上看，科舉雖停，頑固守舊勢力對新學(xué)的攻擊有增無減，請復(fù)科舉的奏章時有所聞。學(xué)部議復(fù)時雖據(jù)理力爭，堅持反對恢復(fù)科舉，卻無法抵制隨之而來的復(fù)古逆流。盡管學(xué)界對小學(xué)讀經(jīng)早已人言嘖嘖，學(xué)部遲遲不敢減少讀經(jīng)課時。甚至在中央教育會決議通過廢止小學(xué)讀經(jīng)案之后，學(xué)部仍不敢奏請施行，致使讀經(jīng)繼續(xù)成為學(xué)生思想的禁錮，妨礙新學(xué)的傳播。從體制上看，新政改革在關(guān)鍵部分有所保留，致使舊矛盾尚未解決，新矛盾業(yè)已產(chǎn)生。其一，科舉停廢，并未采取新的文官考選任用制度，清政府的用人機制新舊混合，分途并進(jìn)，功名實官獎勵和考試優(yōu)拔及保送舉貢繼續(xù)進(jìn)行，造成學(xué)生追逐名利，用非所學(xué)，致使各部冗員激增，被社會輿論斥之為“變相科舉”，為害甚劇。而學(xué)堂畢業(yè)生進(jìn)入政府各級部門，面對體制雖變，惡習(xí)如故的官場，與所得新學(xué)知識格格不入?？萍渍境錾碚呷玺~得水而學(xué)堂畢業(yè)生不相適應(yīng)，導(dǎo)致對新學(xué)質(zhì)量的懷疑和對舊學(xué)功能的重新肯定。學(xué)部以入仕的表現(xiàn)為指針參照，加強考試，試圖提高學(xué)堂的教學(xué)質(zhì)量，卻常常不自覺地把手段當(dāng)作目的，頻繁的考試成為學(xué)生的沉重負(fù)擔(dān)。而以單一標(biāo)準(zhǔn)衡量教學(xué)質(zhì)量，過分強調(diào)統(tǒng)一和規(guī)范，統(tǒng)得過多，卡得太死，限制了各地辦學(xué)的自主權(quán)和積極性。其二，政體已變，財政依舊，經(jīng)費短缺，來源混亂。舊學(xué)經(jīng)費在清代財政體系中相對固定，新式教育取而代之，政府的財務(wù)體制仍舊，未將教育經(jīng)費單列，也沒有實行預(yù)決算制，學(xué)部財政只能新事務(wù)老辦法，在繼承舊學(xué)經(jīng)費、學(xué)務(wù)處經(jīng)費的基礎(chǔ)上東拼西湊。各省教育經(jīng)費也不能作正開銷，而要各施各法。致使學(xué)務(wù)這一新政的重要領(lǐng)域，幾度成為無米之炊，各級教育行政機構(gòu)經(jīng)常為經(jīng)費拮據(jù)而焦頭爛額。在中央和地方的教育經(jīng)費捉襟見肘的情況下，清廷為配合憲政進(jìn)程，于學(xué)務(wù)發(fā)展又一味貪多求快，頻頻下達(dá)加速擴大的指令。直到舊體制再也背不動巨額外債和不斷擴張的新增事務(wù)，又遭遇金融風(fēng)潮的重創(chuàng)，清政府才改行預(yù)算制，借以整頓財政，壓縮開支，使已經(jīng)極度困難的學(xué)部更加雪上加霜。事實上，在革命風(fēng)暴來臨之前，學(xué)務(wù)已經(jīng)陷入絕境。受制于客觀條件，學(xué)部出臺各種政策措施的愿望與實際效果之間存在相當(dāng)距離。提倡鼓勵實業(yè)教育，而與其他部門的關(guān)系未能理順，管理不到位，力度受影響；注重統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局，但實業(yè)和專門教育數(shù)量質(zhì)量不足，使教育推動社會發(fā)展的成效不夠明顯；堅持普及基礎(chǔ)教育，雖然發(fā)展速度較快，比例大體協(xié)調(diào)，質(zhì)量有所提高，但教育投入的總量過少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。另一方面，作為政府的職能機構(gòu)，學(xué)部圍繞清朝皇權(quán)統(tǒng)治運作的機制并未改變。對教科書和學(xué)生的管理，既要扼殺民主思想，束縛學(xué)生的意識行為，又要顧及教育管理的科學(xué)性；憲政期間普及教育，既要順應(yīng)清廷的日程表，又須遵循教育發(fā)展規(guī)律。當(dāng)政治需要與科學(xué)規(guī)律發(fā)生矛盾時，學(xué)部往往進(jìn)退維谷。如果矛盾不危及清王朝的生存，其決策者多少還能堅持科學(xué)規(guī)律，一旦構(gòu)成威脅，則必然犧牲科學(xué)規(guī)律以服從政治需要，從而造成學(xué)務(wù)和學(xué)部本身的悲劇。教科書審定標(biāo)準(zhǔn)的取舍，保留獎勵出身和授予實官，倡建存古學(xué)堂，嚴(yán)格控制學(xué)生的思想行為以及阻撓干涉學(xué)生參與歷次政治斗爭，都充分表明學(xué)部從屬與維護(hù)清廷的立場和態(tài)度。任何重大改革一旦進(jìn)入軌道，無論主持者是否愿意，必將引發(fā)深刻的社會革命，導(dǎo)致各個領(lǐng)域的制度變動和觀念更新，引起社會關(guān)系調(diào)整和權(quán)力資源重組。改革者如果不能與時俱進(jìn)，動機與結(jié)果就難免相違相悖。由此而論，學(xué)部主持的晚清教育改革雖然成效明顯，影響深遠(yuǎn)，卻并非新政成功的標(biāo)志，而是共和政治的鋪墊。

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