社會(huì)福利思想

　　社會(huì)福利思想包括特殊群體的救助、勞動(dòng)就業(yè)保障、災(zāi)害預(yù)防與救助、軍人優(yōu)撫、社會(huì)財(cái)富分配、教育住房等涉及民生的方方面面的社會(huì)思想。不同歷史時(shí)期、不同國家、不同地區(qū)社會(huì)福利思想有不同反映，要準(zhǔn)確理解某種福利思想，必須將其置身于特定的社會(huì)環(huán)境。《社會(huì)福利思想》以各個(gè)歷史時(shí)期代表性人物、代表性學(xué)派為線索，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的歷史時(shí)期，分述古代（包括中國、古羅馬、古希臘）、中世紀(jì)、近代和現(xiàn)當(dāng)代的主要社會(huì)福利思想產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程。作者指出：工業(yè)化和現(xiàn)代化使傳統(tǒng)社會(huì)福利模式發(fā)生了深刻改變，機(jī)器大生產(chǎn)帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增加，個(gè)人和傳統(tǒng)社會(huì)組織承受和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力日漸減弱。建立、健全以社會(huì)力量共同支撐的社會(huì)救援工程、社會(huì)保障工程，制度性的社會(huì)福利設(shè)施變得愈加重要和迫切。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，資本主義國家和社會(huì)主義國家都各自對其福利制度進(jìn)行了拓展和完善，鞏固了以政府力量為主導(dǎo)的公共社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。從相信市場、自由放任的資本主義經(jīng)濟(jì)，到國家干預(yù)、全面保障的福利制度，社會(huì)福利的發(fā)展經(jīng)歷了從市場到國家的過程。世界社會(huì)福利發(fā)展進(jìn)程給中國福利制度的建設(shè)以重要的啟示，中國社會(huì)福利制度要注意的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致，以社會(huì)全體成員為主體。本書前言社會(huì)工作是社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要組成部分，它作為一門學(xué)科在我國已經(jīng)形成并正在快速發(fā)展。近20年來，隨著社會(huì)學(xué)的恢復(fù)與重建，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成長，社會(huì)工作越來越受到社會(huì)學(xué)界與各級政府的重視。80年代，當(dāng)時(shí)任民政部部長的崔乃夫同志，率先歡迎社會(huì)學(xué)人才從事民政工作，并要求民政工作研究與教學(xué)進(jìn)入社會(huì)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域。同時(shí)，政府有關(guān)部門陸續(xù)成立社會(huì)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)與行政職能處室，工青婦的許多領(lǐng)導(dǎo)同志與實(shí)際工作者，也紛紛加入社會(huì)學(xué)研究隊(duì)伍，關(guān)心與支持社會(huì)學(xué)的學(xué)科發(fā)展與人才培養(yǎng)工作。1989年北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系開始招收社會(huì)工作與管理方向的本科生。90年代上半期，吉林大學(xué)、鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、中國青年政治學(xué)院、廈門大學(xué)、中華女子學(xué)院、民族管理干部學(xué)院、南京理工大學(xué)、華東理工大學(xué)、南開大學(xué)、南京師范大學(xué)、安徽大學(xué)、蘇州大學(xué)等院校，也相繼經(jīng)國家教委或省、市、自治區(qū)教委批準(zhǔn)，設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)；南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系等側(cè)重培養(yǎng)社會(huì)保障方向的專業(yè)人才。1996年，國家教委在北京郊區(qū)召開專業(yè)目錄審定會(huì)，要求大幅度地減少分支學(xué)科數(shù)目。這一改革舉措是正確的，每一個(gè)一級學(xué)科內(nèi)部專業(yè)設(shè)置分得過細(xì)，分支學(xué)科林立，不利于培養(yǎng)復(fù)合型人才，也與世界上多數(shù)國家的高校專業(yè)設(shè)置不一致。當(dāng)時(shí)，社會(huì)學(xué)作為一級學(xué)科下設(shè)社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作兩個(gè)專業(yè)。保留這兩個(gè)專業(yè)是社會(huì)學(xué)界的共同呼聲。初步方案研討時(shí)，鄭杭生教授、王思斌教授、謝遐齡教授與我都做過論證，國家教委第一屆社會(huì)學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)是盡責(zé)的。在專業(yè)目錄審定會(huì)議期間，國家教委副主任周遠(yuǎn)清、高教司司長鐘秉林同志征求我的意見：“有些同志認(rèn)為社會(huì)學(xué)這個(gè)學(xué)科只需列一個(gè)專業(yè)，主張將社會(huì)工作從專業(yè)目錄中刪去。你是否同意？”在那次會(huì)議上我是社會(huì)學(xué)學(xué)科惟一的代表，深感責(zé)任重大，不敢懈怠。我認(rèn)真向他們做了論證，大意是：社會(huì)學(xué)在世界上是一個(gè)大學(xué)科，社會(huì)學(xué)在美國通常與經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)一起被稱為社會(huì)科學(xué)“三大學(xué)科”；一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以后，社會(huì)工作就成為一門就業(yè)容量很大的職業(yè)，許多社會(huì)問題需要社會(huì)學(xué)工作者與社會(huì)工作者去診斷和治理；相對而言，社會(huì)學(xué)理論性強(qiáng)一些，社會(huì)工作實(shí)務(wù)性強(qiáng)一些，許多國家將社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作分別設(shè)系、院，二者不能相互替代；我國已經(jīng)有一些高校設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)，停了不利于社會(huì)學(xué)這門學(xué)科的發(fā)展。令人高興的是，兩位主管專業(yè)目錄審定的領(lǐng)導(dǎo)同志表示明白了我的意見，同意保留社會(huì)工作專業(yè)。這表明，國家教委對于社會(huì)學(xué)的學(xué)科發(fā)展是積極支持的。同時(shí)需要指出的是，教育部高教司副司長劉鳳泰同志、文科處前后任處長楊志堅(jiān)與閻志堅(jiān)同志，一直關(guān)心與支持社會(huì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)，堅(jiān)持籌劃社會(huì)學(xué)教學(xué)事業(yè)的發(fā)展。新的專業(yè)目錄公布以后，國家教育部與一些省、市、自治區(qū)教育廳又批準(zhǔn)了一批院校設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)。對于社會(huì)工作專業(yè)的教學(xué)、研究與應(yīng)用性人才的培養(yǎng)，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。面向新世紀(jì)，我國的社會(huì)工作具有大發(fā)展的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)需求。隨著政府職能轉(zhuǎn)換、企業(yè)社會(huì)職能的剝離，“單位人”越來越多地變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)，政府；不管”、企業(yè)“剝離”，都要靠社區(qū)來解決。也就是說，“社區(qū)化”的潮流已經(jīng)來到我們面前。社區(qū)成為城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)成為提高城市居民生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建“文明社區(qū)”，是當(dāng)前城市工作與精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。“社區(qū)”是社會(huì)學(xué)者從西方引進(jìn)的一個(gè)概念，通常指親密的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、環(huán)境、資源、就業(yè)、居住等方面利益緊密相關(guān)的共同體?！拔拿魃鐓^(qū)”是中國人自己創(chuàng)造出來的一個(gè)概念，是指生活方式健康、人際關(guān)系融洽、住宅小區(qū)品位高尚、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好、公共設(shè)施先進(jìn)、治安秩序井然的社區(qū)。“文明社區(qū)”創(chuàng)建工作第一線需要大批社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)人才。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題，如城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)、城鄉(xiāng)低收入與貧困、職工養(yǎng)老社會(huì)化與老齡化等問題。政府需要社會(huì)工作者通過大量的專門工作去具體解決這些問題，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展。21世紀(jì)我國社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，最重要的基礎(chǔ)是社會(huì)工作理論與方法的完善、提高和與創(chuàng)新。一個(gè)學(xué)科的興衰，關(guān)鍵在于理論與方法的先進(jìn)程度。形成既適合我國國情又有國際對話能力的社會(huì)工作理論體系與社會(huì)工作方法系統(tǒng)，必須認(rèn)真研究以下三個(gè)問題：第一，全球化問題。在這里，全球化有兩個(gè)意義：一是經(jīng)濟(jì)全球化，二是社會(huì)工作全球化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)，商品、服務(wù)與知識(shí)、資本、技術(shù)、人才等在國際間流動(dòng)加速，統(tǒng)一的大市場正在形成，國別經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在加快融人世界經(jīng)濟(jì)體系之中，全球與地區(qū)性金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在加大。社會(huì)工作不是直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系十分緊密。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，社會(huì)問題也顯得更為復(fù)雜，社會(huì)工作也最為發(fā)展。我國正在規(guī)劃與實(shí)施第三步發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO所帶給我國的不僅僅是機(jī)遇，還有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何趨利避害，如何減少與化解負(fù)面影響？不僅需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律研究的成果與實(shí)踐，也需要社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的研究成果與實(shí)踐。西方社會(huì)工作理論與方法，是在工業(yè)化、后工業(yè)化進(jìn)程中形成的。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，應(yīng)借鑒西方某些成功的社會(huì)工作理論與方法。第二，本土化問題。作為一門學(xué)科，社會(huì)工作在我國才剛剛起步，處于幼稚階段。從可比的方面來看，顯然我們比西方落后。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)本土社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)。在我國，社會(huì)工作作為一門學(xué)科曾經(jīng)被取消過，但作為一種實(shí)踐則從未停止過。雷潔瓊教授指出，民政工作就是具有中國特色的社會(huì)工作。其實(shí)，不僅是民政工作，工會(huì)工作、婦女工作、青年工作、社區(qū)工作等，也是具有中國特色的社會(huì)工作。我黨在長期的革命斗爭與和平建設(shè)時(shí)期創(chuàng)造的“群眾工作”理論與方法，是我們建構(gòu)社會(huì)工作理論與方法的重要基礎(chǔ)。第三，專業(yè)化問題。首先，是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)工作理論、方法的系統(tǒng)化與現(xiàn)代化。其次，是加快職業(yè)化進(jìn)程。社會(huì)工作者是與會(huì)計(jì)師、律師等一樣具有社會(huì)需求的職業(yè)門類。在人才市場上，招聘社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作專業(yè)人才的單位近年來有所增加，但還不太多。究竟是缺乏社會(huì)需求，還是社會(huì)上了解不夠？我認(rèn)為，是社會(huì)上了解不夠。社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的專業(yè)教育在我國被停止了50年左右，人們對他們的了解與重視有一個(gè)過程。近年來，這個(gè)過程在明顯加快，不容易一下子熱起來。1998年，民政部要求對區(qū)街干部進(jìn)行社會(huì)工作的專業(yè)訓(xùn)練，并逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。這對于社會(huì)工作的職業(yè)化，具有重要的推動(dòng)作用。勞動(dòng)人事部門與組織部門也應(yīng)對社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的職業(yè)化，采取一些必要的行政性引導(dǎo)與推動(dòng)措施。再次，是加強(qiáng)組織建設(shè)與制度創(chuàng)新。政府的福利行政、社區(qū)管理、扶貧、救災(zāi)等部門，以及工青婦群團(tuán)組織與民間慈善組織，應(yīng)建立專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并通過專門的法規(guī)、制度與規(guī)章規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。1990年，我主編了《社會(huì)工作概論》一書，迄今已經(jīng)十年了。近幾年來，社會(huì)工作專業(yè)教材與著作的出版開始活躍起來。同時(shí)，這些書與論文的質(zhì)量也有了顯著的提高，無論在反映國外社會(huì)工作教學(xué)與研究成果方面，還是在總結(jié)我國社會(huì)工作理論與實(shí)踐方面，都有較大的進(jìn)展。這將有利于社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展，也有利于社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的傳播與應(yīng)用。因而，很令人歡欣鼓舞！為了進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，建構(gòu)有中國特色的社會(huì)工作理論與方法體系，我們在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的支持下組織出版了這套《社會(huì)工作叢書》。作者是一批中青年學(xué)者，他們視野開闊、思想敏銳、學(xué)科前沿意識(shí)強(qiáng)，介紹了國內(nèi)外社會(huì)工作的最新研究成果，同時(shí)也發(fā)表了許多自己的獨(dú)到見解，常常有耳目一新的感覺。時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展。社會(huì)工作將是21世紀(jì)一門前途廣闊、迅速發(fā)展的新興學(xué)科，將對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)、社會(huì)穩(wěn)定與繁榮做出巨大的貢獻(xiàn)。希望這套叢書能夠?yàn)槲覈鐣?huì)工作的專業(yè)教學(xué)與研究、社會(huì)工作者發(fā)揮參考作用，能夠更多地成為政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志喜愛的讀物。

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