聯(lián)邦黨人文集

    聯(lián)邦黨人文集
   
   第一篇概論
   這一系列論文的目的在于指出聯(lián)邦對政治繁榮的稗益。
   
   第二篇關(guān)于外國勢力和影響的危險(xiǎn)
   對此問題的概述。
   
   第三篇續(xù)前篇內(nèi)容
   由于聯(lián)邦比州政府效率高，性質(zhì)上更完善，因而通過消除正當(dāng)戰(zhàn)爭的一般原因，防止違反契約和條約就能防止這類危險(xiǎn)——聯(lián)邦也更適于解決國際爭端。
   
   第四篇續(xù)前篇內(nèi)容
   避免不義戰(zhàn)爭的原因——用更大力量迫使其它國家尊重我們，并且防止它們因妒忌我們在貿(mào)易方面的成功而攻擊我們。
   
   第五篇續(xù)前篇內(nèi)容
   聯(lián)邦使我們?nèi)舾芍菝馐芡鈦碛绊?，這些州如果不聯(lián)合起來，這種影響就會(huì)存在。聯(lián)邦防止這些州同外國和敵對國家結(jié)盟。
   
   第六篇關(guān)于各州不和所造成的危險(xiǎn)
   各州如果不聯(lián)合就會(huì)造成種種不和的理由，特別是由于小州里的個(gè)人野心所造成的危險(xiǎn)——?dú)v史事例——謝司起義——答復(fù)贊成各州分離者的論點(diǎn)——?dú)v史事例——用這些事例向人民呼吁。
   
   第七篇續(xù)前篇內(nèi)容
   列舉各州如不聯(lián)合彼此就會(huì)產(chǎn)生糾紛的原因。
   
   第八篇各州敵對的后果
   首先，毀滅生命和財(cái)產(chǎn)；然后，常備軍，行政權(quán)力的擴(kuò)大，軍權(quán)增長，大于民權(quán)——答復(fù)在這方面反對聯(lián)邦的意見——如果有聯(lián)邦，軍隊(duì)不致危及自由——希臘和大不列顛的實(shí)例。
   
   第九篇聯(lián)邦能防止國內(nèi)派別之爭和暴亂
   各共和國內(nèi)發(fā)生這些動(dòng)亂的危險(xiǎn)，向?qū)Ｖ普螕碜o(hù)者提出的論點(diǎn)——邦聯(lián)的優(yōu)越性——?dú)v史事例——一孟德斯鳩的觀點(diǎn)——邦聯(lián)和聯(lián)合的區(qū)別——邦聯(lián)的性質(zhì)——擬議中的憲法是聯(lián)邦共和制的一種形式——呂西亞同盟。
   
   第十篇續(xù)前篇內(nèi)容
   美國內(nèi)黨爭的危險(xiǎn)和其它各地一樣——黨爭的性質(zhì)——避免這種危險(xiǎn)的方式——在防止派別之爭方面代議政體比民主政體優(yōu)越——大型共和國在這方面的優(yōu)越性。
   
   第十一篇聯(lián)邦對商業(yè)關(guān)系和海軍的裨益
   外國對我國商業(yè)的嫉妒——行動(dòng)一致的需要——海軍得到的尊重——分裂對商業(yè)的影響——對漁業(yè)的影響——對西部湖泊和密西酉比河航行的影響——西班牙的嫉妒——支海軍的好處——國內(nèi)貿(mào)易——?dú)W洲并不比美洲優(yōu)越。
   
   第十二篇聯(lián)邦在稅收方面的作用
   貿(mào)易是最良好的財(cái)源，能增進(jìn)納稅能力——間接稅最適于美國，并且必須來自貿(mào)易——沒有聯(lián)邦不可能有這種稅——破壞這種財(cái)源的后果——稅收的需要，聯(lián)邦保證有最好的稅收來源。
   
   第十三篇聯(lián)邦在政府經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)越性
   用一份公務(wù)員薪金代替多份薪金——將成立若千小邦聯(lián)，每個(gè)小邦聯(lián)的開支和擬議的單一邦聯(lián)的開支同樣浩大——這方面的理由。
   
   第十四篇答復(fù)由于幅員廣大而反對擬議中的憲法的意見
   共和政體和民主政體的區(qū)別——古代共和國的錯(cuò)誤——擴(kuò)大共和國的范圍——美國的幅員比同歐洲各國相比并非過于遼闊——合眾國的權(quán)限限于共同利益的客體——憲法的目的是使各州聯(lián)合和增加參加聯(lián)合的州的數(shù)目——促進(jìn)州際交往——所有各州均無掩護(hù)，全都需要保護(hù)。
   
   第十五篇當(dāng)前的邦聯(lián)不足以維持聯(lián)邦
   當(dāng)前邦聯(lián)的不良后果——邦聯(lián)缺點(diǎn)的分析——政府的真正目的——邦聯(lián)無力實(shí)行有效的管理——當(dāng)前邦聯(lián)管理下的經(jīng)驗(yàn)。
   
   第十六篇續(xù)前篇內(nèi)容
   其他邦聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)——現(xiàn)在的邦聯(lián)會(huì)導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)，外國的影響，自家毀滅和軍事專政——聯(lián)邦不能如此存在——有效的管理必須及于個(gè)人——答復(fù)反對意見。
   
   第十七篇續(xù)前篇內(nèi)容
   各州保留的權(quán)利將受侵犯的反對意見——另一種方法的真正危險(xiǎn)——聯(lián)邦政府有助于無政府狀態(tài)，無助于專制——各州將有較大影響——理由——?dú)v史事例。
   
   第十八篇續(xù)前篇內(nèi)容
   歷史事例。
   
   第十九篇續(xù)前篇內(nèi)容
   歷史事例。
   
   第二十篇續(xù)前篇內(nèi)容
   尼德蘭的例子。
   
   第二十一篇現(xiàn)在邦聯(lián)政府的其他缺點(diǎn)
   法律沒有保障，無強(qiáng)制服從的權(quán)力，無懲罰不服從的權(quán)力，無權(quán)對各州使用武力，無權(quán)幫助一個(gè)州實(shí)施自已的法律——答復(fù)關(guān)于干涉各州的反對意見——由各州捐獻(xiàn)的籌款原則——這個(gè)原則不公平，有強(qiáng)迫性，將變成災(zāi)難性的東西——已提出的矯正辦法——對消費(fèi)品征稅的好處和間接稅的好處。
   
   第二十二篇續(xù)前篇內(nèi)容
   無權(quán)管理貿(mào)易——缺乏這種權(quán)力的弊病——根據(jù)定額招募軍隊(duì)——這種制度的弊病——各州在國會(huì)投票權(quán)相同所造成的弊病和危險(xiǎn)——缺乏司法權(quán)——國會(huì)的組織完全不適于行使適當(dāng)?shù)臋?quán)力——現(xiàn)在的邦聯(lián)從未經(jīng)人民批準(zhǔn)。
   
   第二十三篇為了維持聯(lián)邦，需要一個(gè)同擬議中的政府同樣堅(jiān)強(qiáng)有力的政府
   聯(lián)邦政府的目的——各州的共同防務(wù)和必要的權(quán)力——這些權(quán)力不應(yīng)限制的理由——邦聯(lián)在這方面的失敗——憲法的補(bǔ)救辦法。
   
   第二十四篇進(jìn)一步考慮共同防務(wù)所需要的權(quán)力
   答復(fù)反對常備軍的意見——給予國會(huì)這些權(quán)力——對國會(huì)的限制——除兩個(gè)例外，州憲法并未禁止有常備軍——邦聯(lián)條款中也未加禁止——聯(lián)邦政府需要這些權(quán)力——我們的商業(yè)需要有一支海軍。
   
   第二十五篇續(xù)前篇內(nèi)容
   答復(fù)認(rèn)為各州能提供共同防務(wù)的反對意見——不能將共同防務(wù)交給分離的各州，因?yàn)檫@對某些州是一種強(qiáng)迫，對所有的州可能是危險(xiǎn)的，會(huì)造成各州之間的互相嫉妒，有可能危及聯(lián)邦的權(quán)威——邦聯(lián)在這方面的條款——限制國會(huì)招募或維持軍隊(duì)的決定權(quán)的錯(cuò)誤——民兵的不利條件——沒有對外戰(zhàn)爭時(shí)，常備軍有時(shí)也是需要的——賓夕法尼亞州和馬薩諸塞州的例子——過分限制聯(lián)邦政府的危險(xiǎn)。
   
   第二十六篇研究限制立法機(jī)關(guān)在國防方面權(quán)力的主張
   主張的由來——這里并不贊成——和平時(shí)期取消和軍事編制——主張的由來及發(fā)展——給予國會(huì)權(quán)力是一種充分的保護(hù)——這樣做的理由——答復(fù)政府首腦可能獲得軍需品的反對意見，就這點(diǎn)呼吁聯(lián)合。
   
   第二十七篇續(xù)前篇內(nèi)容
   考慮新政府將需要軍事力量來執(zhí)行其法律的反對意見——全國性政府沒有比州政府更惹人惡感的危險(xiǎn)——相信聯(lián)邦政府會(huì)比州政府管理得更好的理由——發(fā)生反對聯(lián)邦政府暴亂的可能性不大——需要武力的可能性比反對派提出的要小——理由——聯(lián)邦法律就目前來說，是國家的最高法律。
   
   第二十八篇續(xù)前篇內(nèi)容
   聯(lián)邦政府必須使用武力的情況——相反計(jì)劃中同樣需要——使用武力要由國會(huì)控制——如果國會(huì)不忠實(shí)，就有最初的自衛(wèi)權(quán)——各州對聯(lián)邦篡奪的防御——國家領(lǐng)土范圍和有限資源的進(jìn)一步保護(hù)。
   
   第二十九篇關(guān)于民兵
   民兵的管理必須交給聯(lián)邦政府，以保證組織和紀(jì)律的統(tǒng)一——答復(fù)聯(lián)邦長官無權(quán)召集地方武裝，以及擔(dān)憂來自管理民兵權(quán)力的危險(xiǎn)等反對意見——“普布利烏斯”關(guān)于民兵編制的計(jì)劃及其好處——各州任命民兵軍官是一種充分的防護(hù)措施——答復(fù)關(guān)于反對把民兵派往邊遠(yuǎn)各州的權(quán)力的意見。
   
   第三十篇關(guān)于一般征稅權(quán)
   這種權(quán)力對每種政體都是必要的——缺乏這種權(quán)力的不良影響——現(xiàn)在邦聯(lián)政府的效果——答復(fù)關(guān)于國會(huì)應(yīng)限于對外征稅的反對意見——征用制度的弊端和缺點(diǎn)——如果沒有全面權(quán)力，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)在戰(zhàn)時(shí)就會(huì)轉(zhuǎn)作他用——全面權(quán)力會(huì)給國家開辟財(cái)源井取得貸款人的信任。
   
   第三十一篇續(xù)前篇內(nèi)容
   首要原理的重要性——在道德和政治方面——在這些問題上意見分歧的理由——評(píng)已有論點(diǎn)。評(píng)聯(lián)邦政府篡權(quán)和聯(lián)邦政府侵犯州政府的反對論點(diǎn)——人民大眾對州政府的同情。
   
   第三十二篇續(xù)前篇內(nèi)容
   考察總的征稅權(quán)會(huì)妨礙州征稅權(quán)的反對意見——對付這種危險(xiǎn)的屏障——對聯(lián)邦統(tǒng)治權(quán)的限制——聯(lián)邦政府獨(dú)有的征稅權(quán)就是對進(jìn)口貨征收關(guān)稅——其他各方面的征稅權(quán)同各州一致——這方面的證明——聯(lián)邦權(quán)力和州的權(quán)力并無矛盾——同等權(quán)力是主權(quán)劃分的必然結(jié)果。
   
   第三十三篇續(xù)前篇內(nèi)容
   考察對臨時(shí)征稅權(quán)的反對意見——這些權(quán)力是必要的——明確授予這些權(quán)力是謹(jǐn)慎的行動(dòng)——聯(lián)邦當(dāng)局及其成員是聯(lián)邦措施是否適當(dāng)?shù)呐袛嗾摺疾炻?lián)邦征稅法是最高法律的反對意見，指出這種最高權(quán)力的必要性——憲法對這些法律的限制。
   
   第三十四篇續(xù)前篇內(nèi)容
   征稅方面的同等權(quán)力是完全處于從屬地位各州的可行辦法——否認(rèn)同等權(quán)力切實(shí)可行是荒謬的——羅馬史的實(shí)例——聯(lián)邦政府需要巨大的征稅權(quán)。
   
   第三十五篇續(xù)前篇內(nèi)容
   在稅收問題上對聯(lián)邦政府不加限制的理由——限制會(huì)導(dǎo)致征稅不平等和壓迫——考察關(guān)心稅收能防止過高的稅率以及納稅公民的各個(gè)階級(jí)都不能提出異議——就稅收來分析國會(huì)的代表制——混合代表制的良好效果，眾議員需要見多識(shí)廣。
   
   第三十六篇續(xù)前篇內(nèi)容
   就征稅問題進(jìn)一步考察代議制——聯(lián)邦政府能夠行使國內(nèi)征稅權(quán)——比征甩制度好——在征稅方面州和聯(lián)邦并無沖突的危險(xiǎn)——考察關(guān)于征稅權(quán)的次要反對意見。
   
   第三十七篇關(guān)于制憲會(huì)議在設(shè)計(jì)適當(dāng)政體方面的困難
   以公正精神討論公眾措施的困難——預(yù)先決定的敵友——聯(lián)邦黨人的意見是向那些只希望祖國幸福的人們提出的——指出工作中的新奇事物和困難——憲法必然是不完善的，但是制憲會(huì)議進(jìn)行工作時(shí)毫無派別情緒，最后均感滿意。
   
   第三十八篇續(xù)前篇內(nèi)容，并揭示反對意見與新方案互不相關(guān)
   迄今為止，經(jīng)每個(gè)人審議并同意而組成的一切政府——例子——新制度由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的錯(cuò)誤——美國目前形勢——指出現(xiàn)有弊病，反對派的異議和矯正辦法無濟(jì)于事。
   
   第三十九篇此方案與共和政體原則的一致性。
   美國只能采用共和制度——實(shí)例表示的共和政體原則——新提出的憲法符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——從憲法條款來證明這點(diǎn)——既不是完全國家性的，也不是完全聯(lián)邦性的。
   
   第四十篇審議和證實(shí)制憲會(huì)議關(guān)于組織一個(gè)混合政府的權(quán)力
   審議會(huì)議行動(dòng)的權(quán)力——從責(zé)任考慮，即使越權(quán)也是適當(dāng)?shù)摹粦椃ㄖ皇翘岢隽T了——徹底改變的必要——制憲會(huì)議是否越權(quán)，并不影響批準(zhǔn)問題。
   
   第四十一篇憲法所授權(quán)力概論
   所授權(quán)力的大小——不比應(yīng)授予的權(quán)力大——考察一般的反對意見——授權(quán)對象——宣戰(zhàn)和頒發(fā)捕押外國船只的特許證——設(shè)置陸軍和艦隊(duì)一管理和召集民兵——征稅和借款。
   
   第四十二篇進(jìn)一步考察憲法授予的權(quán)力
   管理同外國的來往——大使、領(lǐng)事和條約——懲罰海盜行為、公海上的嚴(yán)重犯罪行為和違犯國際法的行為——對外貿(mào)易的管理—一對奴隸買賣的制裁——考察對這二點(diǎn)的反對意見——保持和睦而適當(dāng)?shù)闹蓦H交往——州際貿(mào)易和印第安人貿(mào)易——貨幣的鑄造——對偽造者的懲罰——度量衡標(biāo)準(zhǔn)——?dú)w化——破產(chǎn)法——證明公法的條例——郵路和郵局。
   
   第四十三篇續(xù)前篇內(nèi)容
   各方面的權(quán)力——著作權(quán)和專利權(quán)——聯(lián)邦城市——對叛逆罪的懲罰——接納新州——管理領(lǐng)地和管理公共財(cái)產(chǎn)——保障各州的共和政體——保護(hù)各州抵御外侮，對付內(nèi)亂——承擔(dān)支付未償債務(wù)——憲法修正案——在九個(gè)州的同意下本政府即可成立——這是對邦聯(lián)的侵犯的反對意見——批準(zhǔn)州和拒絕批準(zhǔn)州之間的關(guān)系。
   
   第四十四篇對若干州的權(quán)力的限制
   禁止各州之間訂約和結(jié)盟，禁止頒發(fā)捕押外國船只的特許證，禁止鑄造貨幣。禁止發(fā)行信用券，除金銀外，禁止制定任何法定貨幣，禁止通過褫奪公權(quán)的法案、追溯既往的法律和損害契約義務(wù)的法律，禁止設(shè)制高貴稱號(hào)，禁止征收進(jìn)出口稅——有權(quán)制定一切必要和適當(dāng)?shù)姆桑詫?shí)施上述各種權(quán)力——這種權(quán)力的必要性——禁止行使任何未經(jīng)明確授予的權(quán)力——實(shí)際列舉所授予的一般權(quán)力——從反面列舉，并詳細(xì)說明保留的權(quán)力和完全不加說明——濫用這種一般權(quán)力的糾正辦法——憲法和符合憲法的法律和條約是至高無上的——州和聯(lián)邦官員擁護(hù)憲法的誓詞——授予的權(quán)力沒有一點(diǎn)是不必要或不適當(dāng)?shù)摹?br />    
   第四十五篇考察所謂聯(lián)邦權(quán)力對各州政府的威脅
   新憲法對州政府并不是一種威脅，因?yàn)榘盥?lián)的傾向是削弱中央權(quán)力；各州政府在人民中間會(huì)有更大的影響，各州政府是聯(lián)邦政府的重要部分；合眾國官員比各州官員少；保留的權(quán)力相對多于授予的權(quán)力；已提出的改變主要不是增加新權(quán)力，而是鞏固原有權(quán)力。
   
   第四十六篇比較州政府和聯(lián)邦政府的影響
   聯(lián)邦政府和州政府只不過是同一部分選民的不同代理者——人民首先隸屬于州政府——理由——聯(lián)邦政府只有在管理比較適當(dāng)時(shí)才能贏得威望——理由——答復(fù)關(guān)于聯(lián)邦軍事力量方面的異議——關(guān)于聯(lián)邦權(quán)力會(huì)威脅州政府的說法的總結(jié)性論述。
   
   第四十七篇新政府的特殊結(jié)構(gòu)及其各部門的權(quán)力的分配
   考察各部門應(yīng)該分立的準(zhǔn)則——這個(gè)準(zhǔn)則是嚴(yán)格的——新憲法井未違反此準(zhǔn)則——孟德斯鳩的觀點(diǎn)——考察各州憲法在這一方面的條款。
   
   第四十八篇這些部門的分立不應(yīng)達(dá)到彼此沒有符合憲法的監(jiān)督程度
   人們承認(rèn)，一個(gè)部門的權(quán)力不應(yīng)由另一部門行使——一個(gè)部門不應(yīng)對另一部門施加強(qiáng)制性的影響——防止一個(gè)部門侵犯另一部門的研究——缺乏新的符合憲法的限制——立法機(jī)關(guān)并吞其他部門的趨勢——理由——說明行政部門侵犯之一例。
   
   第四十九篇用召開會(huì)議向人民呼吁的方法來防止政府任何部門侵犯權(quán)力
   用適當(dāng)規(guī)定的方式向人民呼吁是適當(dāng)?shù)摹粋€(gè)充分的補(bǔ)救方法——如果用得太多是非常危險(xiǎn)而無效的一理由一這種呼吁什么時(shí)候有用——偶然求助于人民的意見。
   
   第五十篇定期向人民呼吁的研究
   間隔時(shí)間長短的優(yōu)缺點(diǎn)——賓夕法尼亞州的例子。
   
   第五十一篇政府結(jié)構(gòu)必須能使各部門之間有適當(dāng)?shù)目刂坪推胶?br />    獲得這種相互控制和平衡的方法——聯(lián)邦政府保護(hù)人民權(quán)利的有利條件——委托權(quán)力的劃分——人民當(dāng)中的各種利益集團(tuán)。
   
   第五十二篇眾議院
   選舉人——眾議員的資格——任期——兩年一度的選舉——經(jīng)常選舉的意義——其他政府中的服務(wù)期限——在英格蘭、愛爾蘭和美洲殖民地——兩年一度的選舉并不危險(xiǎn)——從國會(huì)的性質(zhì)和地位得出這種理由。
   
   第五十三篇續(xù)前篇內(nèi)容
   答復(fù)一年一度的選舉結(jié)束之時(shí)就是虐政開始之月的反對意見——兩年一度的選舉是需要的、有用的——期限過短的反對意見——兩年一度的選舉有用而且穩(wěn)妥。
   
   第五十四篇各州眾議員的分配比例
   人數(shù)是選舉眾議員的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)——奴隸的選舉法——對于奴隸不得參加當(dāng)?shù)剡x舉這種反對意見的研究——按照人0數(shù)目和財(cái)產(chǎn)選舉眾議員的權(quán)利一國會(huì)里的票數(shù)應(yīng)與各州的財(cái)富成比例——不許有虛報(bào)人口的動(dòng)機(jī)，因?yàn)槿丝跀?shù)目不僅是選舉眾議員的根據(jù)，而且也是征稅的根據(jù)。
   
   第五十五篇眾議院的全部人數(shù)
   本題所具有的重要性——決定適當(dāng)人數(shù)的困難——小州需要較小的比例——國會(huì)的有限權(quán)力并不要求眾議員人數(shù)過多——研究和答復(fù)各種反對意見——研究危險(xiǎn)的根源。
   
   第五十六篇續(xù)前篇內(nèi)容
   研究國會(huì)太小，不能了解選民的利益和愿望的反對意見——眾議員應(yīng)了解選民的利益——一聯(lián)邦立法的對象——少數(shù)眾議員就夠了——征稅———民兵—一大不列顛的經(jīng)驗(yàn)。
   
   第五十七篇結(jié)合眾議員的選舉來研究新計(jì)劃有犧牲多數(shù)人讓少數(shù)人向上爬的所謂趨勢。
   這種反對意見原則上沖擊了代議制政體的根源——眾議員由各階級(jí)選舉，由各階級(jí)產(chǎn)生——列舉保證眾議員忠誠的種種保證——選舉眾議員的條款，眾議員的資格和州官員的資格相同——選民的相對數(shù)目并不是贊成州和不贊成聯(lián)邦制度的理由——這個(gè)原則既不合理也行不通——并無事實(shí)根據(jù)——英國下院和我國各州的例子。
   
   第五十八篇研究眾議員人數(shù)不會(huì)隨著人口增長的需要而增加的反對意見
   就這一點(diǎn)把各州憲法與擬議中的憲法加以比較——各州政府的實(shí)踐——國會(huì)的組織會(huì)引起警惕——大州將控制小州——答復(fù)參議院會(huì)阻止眾議員人數(shù)增加的反對意見——眾議院有合乎憲法的根據(jù)拒絕為政府費(fèi)用撥款——反對眾議院人數(shù)過多的理由——研究多數(shù)人是法定人數(shù)，而法定人數(shù)中的多數(shù)能執(zhí)行法律的反對意見。
   
   第五十九篇。關(guān)于國會(huì)規(guī)定議員的選舉權(quán)力
   每個(gè)政府必須具有維持自己存在的手段——研究這種權(quán)力的不同受托人——這種權(quán)力的實(shí)質(zhì)和范圍——如果不授予這種權(quán)力，聯(lián)邦政府將受州政府支配——各州政府維持其存在的權(quán)利未受損害——研究各州選舉參議員的權(quán)力具有同樣的危險(xiǎn)性這一反對意見——保持這種權(quán)力的理由——研究各州的利益集團(tuán)足以防止州政府濫用權(quán)力，控制議員選舉這一反對意見。
   
   第六十篇續(xù)前篇內(nèi)容
   研究國會(huì)能利用此項(xiàng)權(quán)力促使它所喜歡的階級(jí)當(dāng)選而排斥其它階級(jí)的反對意見——列舉駁斥這個(gè)反對意見的理由。
   
   第六十一篇續(xù)前篇內(nèi)容
   反對關(guān)于一切選舉均須在選舉人居住縣內(nèi)舉行的條款——此類規(guī)定并無害處，亦無保障作用——與各州憲法中相應(yīng)條款之比較——議會(huì)確定同一選舉日的權(quán)力或許十分重要——設(shè)想憲法中不包括有關(guān)確定同一選舉日的條款——關(guān)于此項(xiàng)一般內(nèi)容的結(jié)束語。
   
   第六十二篇一參議院
   參議員之資格——由州立法機(jī)關(guān)任命參議員——參議院中的平等代表權(quán)——聯(lián)邦政府的雙重性質(zhì)要求雙重代表權(quán)——參議院中的平等代表權(quán)是對各州主權(quán)的確認(rèn)——參議員的人數(shù)與任期——議會(huì)中需要此一上院，以防止不恰當(dāng)之立法，以防止派性之作祟，以防止無知之立法，以防止由于成員多變而造成諮議無?！?dú)v數(shù)諮議無常之危害。
   
   第六十三篇續(xù)論參議院
   避免缺乏應(yīng)有的民族榮譽(yù)感，應(yīng)有的責(zé)任感，以及防范差錯(cuò)與謬誤的手段——?dú)v史證明一切國運(yùn)長久之共和政體無不設(shè)有參議院——古代共和政體與合眾國的區(qū)別——雅典、迦太基、斯巴達(dá)、羅馬、克里特——探討擔(dān)心參議院取得超越尋常地位的反對意見一此種后果并無可能——馬里蘭州之參議院——英國議會(huì)——斯巴達(dá)、羅馬、迦太基——眾議院的支配性影響。
   
   第六十四篇參議院之權(quán)力
   締約權(quán)——此項(xiàng)權(quán)力的重要性——理應(yīng)付之于參議院執(zhí)掌——成員眾多的機(jī)構(gòu)不適于執(zhí)掌此項(xiàng)權(quán)力——理由——探討反對參議院執(zhí)掌此項(xiàng)權(quán)力的意見，并列舉否由此種反對意見的理由——參議員之責(zé)任感。
   
   第六十五篇續(xù)論參議院之權(quán)力
   任命公職人員——行使作為裁決彈劾案法庭的權(quán)力——組成此類法庭之困難——參議院最適于承受此項(xiàng)委托——探討并否決將此項(xiàng)權(quán)力委之于最高法院的雛議——探討并否定由最高法院與參議院聯(lián)合行使此項(xiàng)權(quán)力之適宜性——探討并否定將此項(xiàng)權(quán)力付之于與政府任何部門無關(guān)的個(gè)人之適宜性——即使由參議院行使此項(xiàng)權(quán)力并不理想，亦不應(yīng)因此而否決憲法草案。
   
   第六十六篇進(jìn)一步探討反對參議院行使作為裁決彈劾案法庭的權(quán)力之意見
   關(guān)于使立法與司法職能統(tǒng)一的反對意見——反對派欣賞紐約州憲中的此類相同規(guī)定——關(guān)于使參議院權(quán)力過分集中而會(huì)產(chǎn)生特權(quán)階級(jí)的反對意見——關(guān)于參議院對其曾已認(rèn)可之官員將會(huì)過于寬大處理的反對意見——關(guān)于參議員因?yàn)E用締約權(quán)而可能受到彈劾，遂造成自行裁決的反對意見。
   
   第六十七篇行政部門
   探討并駁斥有關(guān)這一方面的歪曲說法。
   
   第六十八篇選舉總統(tǒng)之方式
   反對派對憲草唯一不曾譴責(zé)過的部分——此種方式具有充分保障——選擇中包含民意之可取——由合格人士如選舉人團(tuán)進(jìn)行選擇之可?。阂苑兰姞幣c混亂；以防操縱與腐敗，以使總統(tǒng)僅對人民負(fù)責(zé)——這一切好處無不具備——不大可能選出不合格的人——探討并贊成由人民選出副總統(tǒng)。
   
   第六十九篇行政首腦之真實(shí)屬性
   單一之個(gè)人——與英王及紐約州長之比較——任期四年，并得連選連任——與英王及紐約州長之再次比較——可以彈劾、被免職，及受民法審判——復(fù)與英王和紐約州長，以及馬里蘭和特拉華二州州長相比較——否決權(quán)——再作如前之比較，并與馬薩諸塞州長相比較——統(tǒng)率執(zhí)行聯(lián)邦任務(wù)之民兵——再作如前之比較——統(tǒng)率合眾國之陸軍與海軍——再作如前之比較，并與新罕布什爾及馬薩諸塞二州州長相比較——特赦權(quán)——如前之比較——締約權(quán)——如前之比較——行政權(quán)力之泛論與比較。
   
   第七十篇再論行政部門
   強(qiáng)有力之行政首腦符合共和政體——如何構(gòu)成真正的行政首腦——單一性——此點(diǎn)之理由——將行政權(quán)付之于二名或更多的長官——由一委員會(huì)鉗制行政首腦——列舉對非單一制及由委員會(huì)鉗制的反對理由。
   
   第七十一篇行政首腦之任期
   影響其行動(dòng)的堅(jiān)定性——對持久之事物才有更大的關(guān)切——行政首腦不應(yīng)屈從于人民及立法機(jī)構(gòu)之一時(shí)沖動(dòng)——政府各部門相互間獨(dú)立之必要性——任期過短勢必減少其獨(dú)立性——探討擬議之四年任期。
   
   第七十二篇續(xù)前篇內(nèi)容，并探討行政首腦之連選連任
   任期長短影響政府之穩(wěn)定性——各部部長從屬于行政首腦，并與之共進(jìn)退——行政首腦之連選連任——探討對此之反對意見——單一任期之限制減少行為端正之動(dòng)機(jī)，增加行為不軌之誘因，妨害在職經(jīng)驗(yàn)之積累，在非常時(shí)期使國家得不到最佳人選之效力，并形成使政府難以保持穩(wěn)定之憲法障礙——探討單一任期之所謂好處——不應(yīng)阻礙人民遴選富有經(jīng)驗(yàn)之士。
   
   第七十三篇維護(hù)行政首腦之條款，以及否決權(quán)
   無適當(dāng)規(guī)定難免使行政首腦受制于立法機(jī)構(gòu)，而行政首腦之獨(dú)立性不應(yīng)受到損害——否決權(quán)——列舉并探討贊同與反對之理由——否決權(quán)不是絕對的——在紐約與馬薩諸塞二州并皆存在。
   
   第七十四篇行政首腦之統(tǒng)轄陸軍與海軍，及其特赦權(quán)
   
   第七十五篇行政首腦之締約權(quán)
   憲章中最佳特色之———探討擔(dān)心使行政與立法部門合并之反對意見——此一合并并非不合宜——其理由——眾議院之不能被允許參與——反對僅需參議員人數(shù)三分之二之出席。
   
   第七十六篇行政首腦之用人權(quán)
   憲章中之卓越特色——此項(xiàng)權(quán)力無法由全體人民行使——將引起行政首腦更明確的責(zé)任感——反對單獨(dú)委之于總統(tǒng)——總統(tǒng)可能為參議院所駁回一參議院之認(rèn)可在于制止循私——探討認(rèn)為由是而使總統(tǒng)得以操縱參議院之反對意見——參議院之整體無從腐化——憲章之保障。
   
   第七十七篇續(xù)論用人權(quán)，并探討行政首腦之其他權(quán)力
   任命以及更代均需參議院之認(rèn)可——探討擔(dān)心總統(tǒng)不適當(dāng)操縱參議院或出現(xiàn)相反情況之反對意見——與紐約州委任制度之比較——用人權(quán)之應(yīng)委諸委員會(huì)或由眾議院分享——向議會(huì)提供情報(bào)之權(quán)，向議會(huì)建議措施之權(quán)；召集議會(huì)或其一院主權(quán)；宣布議會(huì)休會(huì)之權(quán)；接受大使及其他使節(jié)之權(quán)；執(zhí)行聯(lián)邦法律之權(quán)，授予合眾國全體軍官職銜之權(quán)——有關(guān)行政部門之結(jié)束語。
   
   第七十八篇司法部門
   任命之方式——任期——完全獨(dú)立之必要性——宣布法律是否違憲之權(quán)——立法部門對其權(quán)限應(yīng)自行審定——對法律之解釋是司法部門的特殊職權(quán)——在這一方面需要獨(dú)立性——作為憲法以及個(gè)人權(quán)利之監(jiān)護(hù)人，司法部門需要獨(dú)立性——行為端正即可繼續(xù)任職之明智。
   
   第七十九篇續(xù)論司法部門
   維護(hù)司法部門的特定條款是保持其獨(dú)立性所必需的——司法部門之責(zé)任——法官可以受彈劾——不可以因喪失能力而予免職——其理由——與紐約州完相比較。
   
   第八十篇司法部門之權(quán)力
   司法權(quán)應(yīng)涉及何類案件——涉及聯(lián)邦依法頒布之法律的一切案件；有關(guān)執(zhí)行憲法規(guī)定的一切案件，合眾國為訴訟一方的一切案件；在對外關(guān)系中涉及聯(lián)邦和平、或訴訟涉及二州、或一州與另一州之公民、或不同州之公民的一切案件；發(fā)生于公海之上或涉及海事司法的一切案件；不宜由州法庭審理的一切案件——根據(jù)憲草司法權(quán)將涉及何類案件——憲法規(guī)定之陳述——這些規(guī)定符合司法部門應(yīng)有之權(quán)限——委之以衡平法的適宜性。
   
   第八十一篇續(xù)論司法部門，兼及司法權(quán)之分擔(dān)
   建立最后與最高司法法庭之適宜性——將司法權(quán)委之于特定部門之適宜性——探討這方面的反對意見——此項(xiàng)權(quán)力之委托使司法脫離立法部門得到更完善的保證，使行為端正即可繼續(xù)任職的原則得到更全面的承認(rèn)，保證獲得更為得力的法律人才，并使司法脫離黨派紛爭——某些州之范例——探討所謂立法部門除涉及未來行動(dòng)而外無法糾正司法上的錯(cuò)誤，以及所謂司法部門侵犯立法部門權(quán)力的危險(xiǎn)——組織低級(jí)法庭之適宜性——減輕最高法院的負(fù)擔(dān)——各州法庭不適于審理——將合眾國劃成若干司法轄區(qū)的好處——司法權(quán)分擔(dān)應(yīng)有的形式——最高法院之固有管轄權(quán)——低級(jí)法庭之固有管轄權(quán)——最高法院之上訴管轄權(quán)。
   
   第八十二篇續(xù)論司法部門
   州法院對聯(lián)邦事務(wù)之管轄權(quán)——州法院保留未經(jīng)完全委之于聯(lián)邦的一切管轄權(quán)——涉及特殊規(guī)定之案件，其審理可由議會(huì)完全委托最高法院——各州法院與聯(lián)邦法院具有并行管轄權(quán)時(shí)之相互關(guān)系——各州法院審理之案件得向最高法院上訴——聯(lián)邦低級(jí)法庭之上訴管轄權(quán)。
   
   第八十三篇就陪審團(tuán)審判續(xù)論司法部門
   探討關(guān)于憲草未規(guī)定民事案件由陪審團(tuán)審理的反對意見——這種反對意見所依據(jù)之原理的真實(shí)含義——探討由陪審團(tuán)審判之權(quán)利的重要性——刑事與民事案件——各州之陪審團(tuán)制——確立一般規(guī)則之困難——在某些情況下此種一般規(guī)則之不當(dāng)——馬薩諸塞州之提案——紐約州憲中之規(guī)定——關(guān)于在無論何種情況下均應(yīng)建立陪審團(tuán)制的提案——結(jié)束語。
   
   第八十四篇探討并反駁對憲草的某些一般性的及其他的反對意見
   人權(quán)法案——新聞自由——政府所在地過遠(yuǎn)問題——沒有關(guān)于對合眾國負(fù)債的規(guī)定——新體制的額外開支——結(jié)束語。
   
   第八十五篇結(jié)束語
   討論問題的方式——呼吁讀者審慎權(quán)衡井采取認(rèn)真行動(dòng)——普布利烏斯對其所提論據(jù)之信心——即使未臻完善亦非拖延之理由——未完善之處之被夸大——憲草并無顯著缺點(diǎn)——憲草保障人民權(quán)利及利益——雖然未臻完善，仍不失為可取之草案——國情不容許拖延而妄圖追尋完善之草案——另外舉行制憲會(huì)議之困難——通過后再以修正案方式彌補(bǔ)缺陷較為容易——任何方案均不能使所有各州滿意——探討所謂以后進(jìn)行修正的障礙——召集聯(lián)邦代表會(huì)議進(jìn)行修正之容易——結(jié)論。
   
   附錄
   
   一、召開聯(lián)邦制憲會(huì)議國會(huì)決議
   
   二、邦聯(lián)條款
   
   三、關(guān)于將憲法提交國會(huì)的決議
   
   四、華盛頓致國會(huì)函
   
   五、合眾國憲法