環(huán)境稅的實(shí)施戰(zhàn)略

　　本報(bào)告分析了在環(huán)境稅被采納前后所引發(fā)的問題并總結(jié)了成員國在實(shí)施環(huán)境稅過程中的經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)告的分析是建立在OECD在該領(lǐng)域的早期工作的基礎(chǔ)上。在簡要回顧了OECD的最新動(dòng)態(tài)后，第1章闡述了環(huán)境稅的基本概念和界定。其后探討了對于決策者來說，環(huán)境稅所具有的吸引力，特別是同命令一控制手段相比，環(huán)境稅的優(yōu)勢。人們預(yù)期市場機(jī)制的更多采用將會獲得更好的環(huán)境效果和更高的經(jīng)濟(jì)效率。環(huán)境稅收手段應(yīng)該是一體化政策的一部分，在政策一體化中，環(huán)境稅和規(guī)章制度相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用。第2章闡述了一系列的政策設(shè)計(jì)問題以及一些管理和有關(guān)的政策執(zhí)行問題。理想的環(huán)境稅應(yīng)該是盡可能地對排放點(diǎn)進(jìn)行征收。由于權(quán)威機(jī)構(gòu)似乎不可能獲得所有的用來確定適宜的稅基和稅率的必要信息，上述的要求可能要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修正。但這種修改的需要還應(yīng)與商業(yè)計(jì)劃能在稱定而可預(yù)測稅制下進(jìn)行的益處一起權(quán)衡考慮。第3章全面評述了生態(tài)稅對貿(mào)易的影響機(jī)制。它同時(shí)對微觀經(jīng)濟(jì)水平和宏觀經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行了考察。就微觀經(jīng)濟(jì)水平來說，某些部門和企業(yè)可能會受到比其它部門和企業(yè)的影響更大的副作用；就宏觀經(jīng)濟(jì)水平來說，貿(mào)易平衡和貿(mào)易方式將會發(fā)生改變。討論了決定生態(tài)稅對競爭性和貿(mào)易流動(dòng)影響的可能因素。本章還深討了“泄漏”問題和政策效果的問題：是否存在著把生產(chǎn)重新布局到?jīng)]有環(huán)境政策或環(huán)境政策不那么嚴(yán)格的國家的可能性。第4章主要集中在環(huán)境稅的分配影響上。它并沒有試圖全面評述所有的實(shí)證研究結(jié)果，但探討了補(bǔ)償機(jī)制是如何在保持稅收手段的成本節(jié)約的同時(shí)，減少最受稅收影響的群體的負(fù)擔(dān)。因應(yīng)稅活動(dòng)的必要性程序以及應(yīng)稅產(chǎn)品及其替代品的可得性不同，分配影響也有差異。第5章探討了如何把環(huán)境稅收入用于鼓勵(lì)增長和就業(yè)。某些收入可以用于減輕環(huán)境稅對貿(mào)易和競爭力的影響，以及用以對最受影響的群體進(jìn)行補(bǔ)償。本章考察了如何把生態(tài)稅收入用于減少對勞動(dòng)力或其它生產(chǎn)要素的總體稅收負(fù)擔(dān)，并對由于生態(tài)稅導(dǎo)致的就業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償。環(huán)境稅收入的最佳作用方式取決于每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況。最后一章根據(jù)前面的討論得出了一些結(jié)論。它總結(jié)了在環(huán)境稅的實(shí)施方面，政府所面臨的一系列政策選擇，并評述了各種選擇的國際影響以及分析和就業(yè)影響。

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