中國：國家發(fā)展與地方財政

　　本書是有關(guān)中國財政體制的研究報告，是世界銀行于2001年委托財政專家組對中國的地方財政進(jìn)行實地調(diào)查和大量資料研究的基礎(chǔ)上形成的。在本研究報告中，由她領(lǐng)導(dǎo)的專家組著重探討了中國目前的財政體制值得關(guān)注的緊迫問題——政府間財政關(guān)系的狀況。中國經(jīng)濟發(fā)展事實上是由地方政府貫徹執(zhí)行的，大約70％的公共支出發(fā)生在地方，即省、市、縣、鄉(xiāng)；其中55％以上的支出是在省級以下。報告指出，現(xiàn)行財政體系存在的問題構(gòu)成了目前中國實施改革政策的一個主要瓶頸。高度分權(quán)的財政體制削弱了政策改進(jìn)的效果，加劇了地區(qū)之間的不均衡。并認(rèn)為那些為解決某些地方財政問題——例如退休金和失業(yè)津貼的拖欠，教師工資的拖欠等——而采取的選擇性干涉措施已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)激勵作用。報告建議，中國應(yīng)有一個財稅體制改革的藍(lán)圖，政府間財政關(guān)系的改革采取零敲碎打的方式不可能成功，因為它沒有考慮轉(zhuǎn)移支付和收入分配的互相關(guān)聯(lián)，或支出分配對收入分配和轉(zhuǎn)移支付適宜性的作用。下一步改革無需重新集權(quán)，而應(yīng)從推進(jìn)以下改革中受益：改進(jìn)各級政府的支出和收入分配；更加公平地分配財力，通過改進(jìn)各級政府的預(yù)算管理水平提高資金的使用效率。該報告特別強調(diào)了政府間財政體系所有組成部分的綜合性改革的緊迫性。[美]黃佩華等本書是有關(guān)中國財政體制的研究報告，是世界銀行于2001年委托財政專家組對中國的地方財政進(jìn)行實地調(diào)查和大量資料研究的基礎(chǔ)上形成的。在本研究報告中，由她領(lǐng)導(dǎo)的專家組著重探討了中國目前的財政體制值得關(guān)注的緊迫問題——政府間財政關(guān)系的狀況。中國經(jīng)濟發(fā)展事實上是由地方政府貫徹執(zhí)行的，大約70％的公共支出發(fā)生在地方，即省、市、縣、鄉(xiāng)；其中55％以上的支出是在省級以下。報告指出，現(xiàn)行財政體系存在的問題構(gòu)成了目前中國實施改革政策的一個主要瓶頸。高度分權(quán)的財政體制削弱了政策改進(jìn)的效果，加劇了地區(qū)之間的不均衡。并認(rèn)為那些為解決某些地方財政問題——例如退休金和失業(yè)津貼的拖欠，教師工資的拖欠等——而采取的選擇性干涉措施已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)激勵作用。報告建議，中國應(yīng)有一個財稅體制改革的藍(lán)圖，政府間財政關(guān)系的改革采取零敲碎打的方式不可能成功，因為它沒有考慮轉(zhuǎn)移支付和收入分配的互相關(guān)聯(lián)，或支出分配對收入分配和轉(zhuǎn)移支付適宜性的作用。下一步改革無需重新集權(quán)，而應(yīng)從推進(jìn)以下改革中受益：改進(jìn)各級政府的支出和收入分配；更加公平地分配財力，通過改進(jìn)各級政府的預(yù)算管理水平提高資金的使用效率。該報告特別強調(diào)了政府間財政體系所有組成部分的綜合性改革的緊迫性。

　　黃佩華，美國華盛頓大學(xué)亨利·杰克遜講座教授。作者于伯克利加州大學(xué)獲得博士學(xué)位，曾任美國圣克魯斯加州大學(xué)經(jīng)濟系教授，亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學(xué)家，世界銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家。她對中國財稅問題有非常深入持久的研究，是該領(lǐng)域海外經(jīng)濟學(xué)家中的重要專家。