誰來管制管制者

　　誰有資格施行管制？什么可以保證管制機關(guān)的管制措施是恰當?shù)模咳绻苤茩C關(guān)對市場進行了不當干預(yù)，又有誰來糾正？管制機關(guān)與被管制者合謀，共同尋租，又怎么辦？一句話，就是本書的主題：“誰來管制管制者”？這是一個憲政經(jīng)濟學的問題。按照布坎南的假定，政府不是一個一心為公的仁慈的君主，而與一般經(jīng)濟人無異。如果沒有外在的約束，我們很難保證政府官員不去設(shè)租尋租。于是，我們就可以理解，為什么衛(wèi)生部越權(quán)解釋《消費者保護法》給自己免責；北京出租車的“份兒錢”總是降不下來；民航總局總不甘心放棄對價格的干預(yù)。我們不能批評這些部門的官員有私心，因為只要沒有外在約束，他們“越界’是很自然的。因此我們可以根據(jù)行政部門權(quán)力過大的事實推定，在我國的憲政體制中恰恰沒有對行政部門權(quán)限的明確界定，也缺乏制衡它們的機構(gòu)和手段。近兩年來行政審批制度改革的事實又證明，那種想依靠行政部門自己改革的想法注定要失敗。目前我國審批制度弊端的關(guān)鍵問題不在于審批項目的多寡，而在于行政部門有自我授權(quán)“創(chuàng)造”這些審批項目的實際權(quán)力。所以審批制度的根本改革是憲政改革，即在憲法賦予的自由裁量權(quán)之外，剝奪行政部門的自我授權(quán)的權(quán)力。作者簡介余暉，1963年8月生于江西鉛山。先后畢業(yè)于江西財經(jīng)學院（現(xiàn)江西財經(jīng)大學）和中國社會科學院研究生院（碩士）。先后在中共中央黨校和中國科學院科技促進經(jīng)常發(fā)展基金會工作，現(xiàn)為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員。出版專著有《政府與企業(yè)：從宏觀管理到微觀管制》（1997）、《行來協(xié)會及其在中國的發(fā)展：理論與案例》（2002）；譯著有《管制與市場》（1999）、《人類行為》（即出）和，經(jīng)濟學的著名寓言：市場失靈的神話》（即出）；發(fā)表論文近30篇；主持課題研究近20項。主要社會兼職：天則經(jīng)濟研究所特約研究員、國家行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢組成員、國家電力監(jiān)管委員會專家組成員等。目錄目錄：序自序1什么叫政府管制政府經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中的行政管制（演講稿）2經(jīng)濟性管制機票禁折：政府與市場的較量民航改革需要“政策企業(yè)家”“全球最差企業(yè)”中國電信的命運七問中國電信重組拆分中國電信的理由何在移動通訊：即將來臨的價格卡特爾誰來管制信息產(chǎn)業(yè)部：寫在電信管理條例頒布之初新媒體時代的中國有線電視：重提數(shù)網(wǎng)競爭有線電視產(chǎn)業(yè)化及其管制問題在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)建立政府監(jiān)管體制：以鐵路為例誰來查處盜竊電能行為我們需要一個合法的電監(jiān)會政府管制失敗的經(jīng)典案例出租車業(yè)改革：是公司化還是個體化3社會性管制衛(wèi)生部與“3·15”尋求醫(yī)改新動力：全方位開放市場和引入競爭藥品價格管理新法能否走出老誤區(qū)安全生產(chǎn)怎么了“責任重于泰山”的制度安排尋找“自然之友”墻院與堵車美麗的心靈哪里去了高考問題……4反壟斷和反不正當競爭5行政審批和政府機構(gòu)改革6行政程序7社會自律與管制替代8隨筆三則

　　余暉，男，1963年8月出生于江西省鉛山縣。無黨派、無宗教信仰。1987年畢業(yè)于中國社科院研究生院工業(yè)經(jīng)濟系（碩士），1984年畢業(yè)于江西財經(jīng)學院（現(xiàn)江西財經(jīng)大學）工業(yè)經(jīng)濟系。1987-1989年任中共中央黨校經(jīng)濟管理教研室助教、1989-1993年任中國科學院科技促進經(jīng)濟發(fā)展基金項目經(jīng)理，1993年回中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工作至今，先后擔任企業(yè)制度研究室和產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任，1994年被聘為副研究員，2003年被聘為研究員。北京天則經(jīng)濟研究所（1993年起）和北京大學法和經(jīng)濟學研究中心特約研究員（2002年起）；《中華人民共和國電信法》立法專家咨詢委員會委員（2001年起）；國務(wù)院行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室特約專家（2002年起）；國家計委價格管理專家顧問小組成員（2002年起）。