走出二元結構：農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究

　　發(fā)展到今天，全國已有近一億農村勞動力以跨區(qū)域流動、進城務工的形式投進了大轉移，？傅匠欽蚋饜懈饕擔爻雋艘允諧》絞槳壓ひ禱?、硽J蚧虢餼觥叭蔽侍飩岷掀鵠吹穆紛?。蕦钡a鰨┐謇投ψ頻耐揪兌皇譴蜆?，二首l匆擔蜆ぴ杏匆擔匆滌執(zhí)鴕擔夜?、创业共同拓毌农村劳动力转移。晤U且詠ㄉ樅嫘】瞪緇?、走除f峁埂⑹迪窒執(zhí)惱鉸越嵌齲創(chuàng)殼暗吶┐謇投ψ疲創(chuàng)褐詰拇蜆?、创叶\疃?，弱r鍍湟庖?，消除体制樟暛，词[輪貧齲納蘋肪?，促进其健繐v⒄埂？在中央倡導“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，格外關注“三農”問題的形勢下，溫家寶總理2004年4月10日為中國農村勞動力資源開發(fā)研究會作了重要批示，指明促進農村勞動力有序轉移，解決農村就業(yè)問題的重大意義，強調努力增加農民收入，實現(xiàn)全面小康目標的宗旨，提出了對農民工開展多種形式的培訓，提高他們的素質，為農民進城務工提供便利和服務，保障他們的合法權益的任務和要求。這對所有致力于我國農村勞動力資源開發(fā)事業(yè)的機構、團體和各界人士，都是很大的鞭策和鼓舞?，F(xiàn)在，人們越來越清楚地認識到：我國走向全面小康社會和現(xiàn)代化目標，需要繼續(xù)推進由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，推進由農村、農業(yè)社會向城市、工業(yè)社會的轉變。在這一過程中，決定發(fā)展的主導因素是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而發(fā)展面臨的主要難題是“三農”問題，要改變城鄉(xiāng)二元分割體制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須把兩者聯(lián)系起來。這其中有市場機制、有政府宏觀調控機制等許多方面的問題，但最為關鍵的是讓農業(yè)富余勞動力、農村人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移，可以說既是關系農民增加收入的“民生”，又是關系實現(xiàn)全面小康社會和現(xiàn)代化目標的“國計”。當今的中國，雖然已經(jīng)完成了解決溫飽的發(fā)展階段，總體上進入小康，但是這種小康還是低水平、不全面、平平衡的，問題主要是在“三農”上?！叭r”問題和我國從農業(yè)國到工業(yè)化、現(xiàn)代化的一定發(fā)展階段相聯(lián)系，當前仍存在著“五低”：農業(yè)人多地少，資源配置低;農產品市場狹窄，價格低;農村勞力就業(yè)程度低;農民收入低;農村購買力和物質文化消費水平低。集中表現(xiàn)在農民收入低、增長慢。如今農村不僅還有3000萬貧困人口，而且有40%的人口年收入在2000元以下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距在拉大?！叭r”發(fā)展根本的制約因素是農村勞動力就業(yè)不充分，人往哪里去的問題沒有得到解決，收入增長的問題也就不可能從根本上解決。這個問題，實際上是帶長遠性的問題，涉及社會結構、體制、發(fā)展戰(zhàn)略，主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構至今還沒有改變。只有解決這個問題，中華民族才能實現(xiàn)偉大復興?，F(xiàn)在解決“三農”問題已提出多種必要措施。在圍繞“農”字找出路的同時，更要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來解決，要把閑置在農村的數(shù)以億計的勞動力逐步有序地向比較利益高的社會需要的非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)集聚，轉為市民。徹底改變二元經(jīng)濟結構，轉變?yōu)楝F(xiàn)代一元經(jīng)濟，即走出二頑強結構，實現(xiàn)這樣一個深刻和社會轉型，將是我國今后幾十年社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向?？上驳氖?，繼上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后，出現(xiàn)“民工潮”，發(fā)展到今天，全國已有近一億農村勞動力以跨區(qū)域流動、進城務工的形式投進了大轉移，滲透到城鎮(zhèn)各行各業(yè)，開拓出了以市場方式把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農”問題結合起來的路子。實踐表明，農村勞動力轉移的途徑一是打工，二是創(chuàng)業(yè)，打工孕育創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)又帶動就業(yè)，找工、創(chuàng)業(yè)共同推動農村勞動力轉移。我們要從建設全面小康社會、走出二元結構、實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略角度，看待目前的農村勞動力轉移，看待群眾的打工、創(chuàng)業(yè)活動，認識其意義，消除體制障礙，創(chuàng)新制度，改善環(huán)境，促進其健康發(fā)展。適應社會轉型、農村勞動力轉移的社會需要，上世紀80年代后期，當時的中央農村政策研究室，聯(lián)合勞動部、農業(yè)部發(fā)起組織中國農村勞動力資源開發(fā)研究會，至今已經(jīng)歷15個年頭，現(xiàn)由國務院發(fā)展研究中心主管。研究會團結了一批熱心為“三農”服務，熱心研究解決現(xiàn)代化進程中農村人口就業(yè)轉移問題的理論的實際工作者，注重社會調查，結合對我國全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題的研究，探索農村勞動力資源開發(fā)、轉移就業(yè)的情況、問題、趨勢，為國家獻計獻策。由研究會建議，經(jīng)國務院批準，“兩部一中心”（指勞動和社會保障部、農業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心）開展了農村勞動力開發(fā)就業(yè)試驗項目，從1991年至今，試驗擴展到8省100多個縣市，取得大量經(jīng)驗。研究會較早發(fā)現(xiàn)找工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，自1994年以來每兩年召開一次創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗交流會，為農村勞動力轉移和自主創(chuàng)業(yè)鳴鑼開道，并與四川、江蘇、安徽、湖北、云南、貴州等省農村勞動力資源開發(fā)研究會、促進會協(xié)作，保進我國農村勞動力轉移的傳大事為。中國農村勞動力資源開發(fā)研究會堅持理論與實踐相結合，取得了豐碩的研究成果。收入本書的是1999年以來的最新研究成果其特點，一是把農村勞動力轉移、“三農”問題與我國國情、全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠發(fā)展聯(lián)系起來，開展了《我國走出二元結構之路》、《我國農村勞動力轉移戰(zhàn)略》、《我國農村勞動力轉移與農民市民化戰(zhàn)略》三項戰(zhàn)略研究。二是有不少論著和調查報告，反映城鄉(xiāng)改革和農民就業(yè)轉移中的熱點、難點問題，關系農民工利益的實際問題，提出創(chuàng)見和政策建議，引起很大的社會反響，對領導決策起了有交益的作用。全書由五個部分構成。第一部分“充分就業(yè)、減少農民、富裕農民、全面建設小康社會”，提出農民增收的關鍵是充分開發(fā)農村勞動力資源，探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農民充分就？等娼ㄉ櫳】瞪緇幔┟窆そ準妒糶?，提高人力讜r鏡任侍?。翟滯部穾中国走除f峁褂肱┐謇投ψ啤??！段夜叱齠峁怪貳返難芯勘ǜ嬤賦觶鼻拔夜嬖詰囊幌盜兄卮笙質滴侍?，燃嫲三农”问甜倯延z竅綺罹啻?，农村劳动力转移航y(tǒng)鞘謝現(xiàn)刂禿螅亓鞫渲貌瘓「俠?，政治蓢槱冒d荒芡耆硎苡朧忻褳鵲墓翊齙齲蠖加攵縝拷峁褂泄?。染_患笆畢?，将稌炓国长远发展产生重大影响。由二元经济结构转变为蠄?zhí)輝?，是我国今后几十年发諟夏基本走项RＷ叱齠峁掛敵小叭貝叭?、掣[繅惶寤５諶糠幀拔夜┐謇投ψ樸肱┟袷謝鉸浴?，提出我国经济发召復绝r到肓艘桓魴陸錐危餼褪且猿鞘謝魑梅⒄購臀刪鴕檔鬧饕齔さ?，实现农打qひ滌氤鞘泄ひ檔暮俠磯越櫻⒄溝諶擔涌炫┐謇投ο虺欽蜃疲涌炫┟癖涫忻竦慕獺Ｕ飩橋┟竦牡諶謂夥擰？第三次解放農民勞動力的特點是突破農村和城市相隔絕的二元結構。還提出：從長遠說，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，都有賴于農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移，特別是向城鎮(zhèn)的轉移。由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉變，在城鄉(xiāng)關系方面也要有一個相應的轉變，即由限制農民進城轉向主動吸引農民進城，這是關系到國家現(xiàn)代化前途的歷史性轉變。第四部分從體制、政策的角度，研究以跨區(qū)域流動、進城務工為主要形式的農村勞動力轉移。有些文章分析了阻礙農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移和農民變市民的體制因素，對農民進城變業(yè)由限制、管制到順應、服務、引導、促進的政策變化，以及當前要解決的制度創(chuàng)新、政策調整問題。有些文章對一些敏感的社會問題，如強制收容遣送流動就業(yè)的農民工，用工單位侵害民工權益，城鄉(xiāng)結合部的打工子弟學校等，反映了情況，提出了相應的政策措施。第五部分介紹江蘇、貴州、云南等省農村勞動力流動轉移的情況，對農村勞動力轉移和主自創(chuàng)業(yè)提供培訓與服務。卷尾附有農村勞動力資源開發(fā)若干問題研究資料。

暫缺《走出二元結構：農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究》作者簡介