日本廉政制度建設(shè)理論與實踐

序　言
　　腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，在本質(zhì)上是私有制和剝削制度的產(chǎn)物，從其出現(xiàn)之日起，就始終是一切政權(quán)和社會生產(chǎn)力的破壞力量。中國歷代封建王朝陷于"其興也勃焉;其亡也忽焉"的歷史邏輯，無不是執(zhí)政者由勤廉轉(zhuǎn)落腐奢的結(jié)果。
腐敗也是世界性的病疾，在世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加速、各種思想文化相互激蕩交融的今天，無論是傳統(tǒng)國家還是現(xiàn)代國家，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，罕有能獨善其身者?？朔瘮?，廉潔政治，已成為各國面臨的一個共同性課題。加強(qiáng)反腐敗國際合作，促進(jìn)各國廉政建設(shè)經(jīng)驗交流，在全球遏制腐敗的進(jìn)程中就具有十分突出的可行性和必要性。
我們黨和國家歷來十分重視廉政建設(shè)工作，始終把懲治腐敗、改善黨風(fēng)政風(fēng)作為關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗的大事來抓。多年來，我們堅持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，緊緊圍繞提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的路子，積累了一些基本經(jīng)驗。
　　當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨許多新情況新問題。制度上存在漏洞便是其中一個重要方面。實踐充分證明，廉政建設(shè)和反腐敗工作必須加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，必須走標(biāo)本兼治、綜合治理之路。
　　制度建設(shè)是馬克思主義建黨學(xué)說的重要組成部分。鄧小平同志多次指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度健全可以使壞人無法任意橫行，制度缺陷可以使好人無法充分做"好事，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，預(yù)防和治理腐敗，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和對外開放的步伐相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮各環(huán)節(jié)的依托互補(bǔ)作用。近年來，我們黨在廉政建設(shè)和反腐敗工作中，著力把握制度建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大治本抓源頭工作的力度，取得了明顯成效。黨的十六大確定了新世紀(jì)新階段我們黨的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)與體制改革等一系列重大舉措。全面貫徹十六大精神和"三個代表"重要思想，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了新的機(jī)遇和強(qiáng)大動力。我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)要求，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，按照從嚴(yán)治黨的方針，與時俱迸，改革創(chuàng)新，把制度建設(shè)貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各個環(huán)節(jié)，貫穿于加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制之申，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。一方面，我們要立足國情，深入研究我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到的新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)我們在實踐探索中積累的行之有效的經(jīng)驗和做法;另一方面，我們還必須放眼世界，注意研究其他國家和地區(qū)的廉政制度，開闊我們的視野，拓寬我們的思路，促進(jìn)我們的工作。
　　日本原是官員腐敗問題嚴(yán)重的國家。然而經(jīng)過戰(zhàn)后五十多年的全面治理，如今形成較為完善的廉政制度體系，在確保公務(wù)員行政行為廉潔高效方面發(fā)揮了重要作用，成為發(fā)達(dá)資本主義國家中廉政制度建設(shè)理論較為成熟、實踐較為成功的范例。"他山之石，可以攻玉。"日本與中國同屬亞洲國家，歷史、文化背景亦有相似之處，因此，對日本廉政制度建設(shè)理論和實踐加以全面、系統(tǒng)、深人地考察，并結(jié)合中國實際進(jìn)行積極探討，是十分必要和有益的。
　　嚴(yán)維耀同志自1995年起從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，迄今己在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗戰(zhàn)線辛勤耕作八載有余。今年初，他承"未來亞洲研究會"之助，赴日本作專題研究，有機(jī)會對日本廉政制度建設(shè)情況進(jìn)行直接而系統(tǒng)的研習(xí)考察，如今研究終有所得。作者在撰述論著過程中查引了大量的日本原始文件資料和相關(guān)研究文獻(xiàn)，并深人官方有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，足見用功之勤。尤為可貴的是，作者對日本廉政制度建設(shè)的研究并非就事論事，而是堅持從中國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的國情出發(fā)，始終立足于促進(jìn)中國廉政建設(shè)這一主旨，始終著眼于廉政制度完善更新這一關(guān)鍵，在許多方面都體現(xiàn)出作者獨立思索的結(jié)果。正是作者這種嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的求學(xué)態(tài)度和刻苦鉆研的治學(xué)精神，促成了此書的問世。
　　有理由相信，此書必將對我們深入研究和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)我國廉政制度建設(shè)工作會有所助益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年11月