權(quán)利保障與權(quán)力制約

　　本書分為六個部分。第一部分"行政法法典化：必要性與可能性”。這里收集的幾篇文章主要涉及新世紀行政法學(xué)研究的新課題。其中我認為最有價值的是探討未來行政法的法典化問題。雖然行政法的法典化將歷經(jīng)艱難曲折，但是我總以為其并非不能買現(xiàn)。隨著各個重要領(lǐng)域的行政法規(guī)范日趨完整，那么像荷蘭國那樣采用新的立法技術(shù)，制定統(tǒng)一的《行政法通則》乃至未來的《行政法法典》也是可以實現(xiàn)的。只不過這樣的場景出現(xiàn)還需要待以時日。第二部分"行政立法：民主化、科學(xué)化、法治化"。這里收集了6篇文章。既有對行政立法的擴張與法律監(jiān)控的一般性論述，也有對關(guān)于學(xué)位制度改革、勞動教養(yǎng)制度改革、政府采購立法、道路交通事故責任認定制度完善等具體領(lǐng)域行政立法問題的分析。當然中心是圍繞著如何能使行政立法進一步地民主化、科學(xué)化和法治化。說其民主化，主要是強調(diào)其行政立法的制定過程，如何能最大程度地讓公民有效參與立法，如何能使行政立法最大程度地反映民眾意愿與要求。說其科學(xué)化，主要是強調(diào)立法內(nèi)容的科學(xué)性，符合客觀規(guī)律與客觀實際。通過專家咨詢與參與等機制確保行政立法的科學(xué)性。說其法治化，主要是強調(diào)整個行政立法活動都應(yīng)遵守法治原則和反映法治精神。行政立法活動本應(yīng)是法治的一個重要環(huán)節(jié)。第三部分"市場經(jīng)濟與法治行政"。這部分收集了5篇文章，其中有一篇未曾發(fā)表過。這幾篇文章涉及如何看待市場經(jīng)濟下政府的職能劃分，如何改革現(xiàn)有的政府管理模式和管理方式。尤其是中國加入WTO以后，政府在很多領(lǐng)域面臨著挑戰(zhàn)與考驗。其中行政審批制度改革一文便是針對這一情況所做的分析與研究。第四部分"基本國策：生育權(quán)利、自由與限制"。作為中國學(xué)者我們最能體會到這一話題的敏感性、嚴肅性和重要性。說其敏感，是因為我們?nèi)ビ嘘P(guān)部門調(diào)查、了解計劃生育領(lǐng)域的現(xiàn)狀與存在問題時，很多機關(guān)工作人員都諱莫如深，難言真情。在很多人眼中，此問題也很容易同所謂的人權(quán)問題相聯(lián)系，故十分敏感。說其嚴肅性，它也確實影響著我們的每一個家庭甚至每一個人的權(quán)利與自由，不僅影響著我們這幾代，還完全可能影響到我們的子孫后代。從小處講涉及到每個具體的家庭，從大處講涉及國家的人口規(guī)模、人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展等可持續(xù)性發(fā)展的問題，故談起它，我們真的并不輕松，而是十分沉重與嚴肅。說其重要性，它倒真是涉及個人的權(quán)利與自由的限制，涉及基本人權(quán)的法律保護問題，絕不可等閑視之。這里的三篇文章本書是首次發(fā)表。作者結(jié)合參加國家人口與計劃生育法的經(jīng)歷與體會，對這一人們常見但法學(xué)界又很少介入的領(lǐng)域進行了分析與研究，在"從基本國策到基本法律"和"略論我國的人口與計劃生育法"兩文中，作者重點闡述了人口與計劃生育法的立法背景和立法過程以及立法特點。在"論我國的社會撫養(yǎng)費制度"一文中，作者闡述了社會撫養(yǎng)費這一特殊制度的產(chǎn)生與嬗變的歷史，探討了這一制度確立后所面臨的主要問題。第五部分"程序法治：程序正義與行政程序"。這里收集了4篇文章，一篇是結(jié)合2002年1月鐵路客運列車調(diào)價聽證會對價格聽證制度進行了分析。有兩篇是關(guān)于日本行政程序法的立法背景、立法過程和法律規(guī)范內(nèi)容、特征的分析與闡述。還有一篇是一次國際學(xué)術(shù)研討會的綜述，該會議的主題是行政程序法的比較研究。編入這幾篇文章的目的意在借鑒他國立法經(jīng)驗，期盼著中國行政程序法的早日出臺。此所謂他山之石，可以攻玉。第六部分詞法審查：行政訴訟理論與判例研究"。這里收集的11篇文章，都與行政訴訟或司法審查有著一定的聯(lián)系。盡管我國行政訴訟制度的確立時間不長，人民法院法官行政審判經(jīng)驗也還不很豐富，我們深知，制度的完善還需要一個長期的發(fā)展過程，法院法官的經(jīng)驗還需要不斷地總結(jié)與積累。但是無法否認的事實是最近一些年的行政審判工作也取得了世人矚目的成績。在很多領(lǐng)域，在不少的行政案件審理中，行政法官們充分發(fā)揮聰明才智，做出了具有重大影響的判決。這些都是值得充分肯定的。第六部分所收集的文章既有對于行政訴訟一般理論問題的論述，又有對于具體個案的分析與研究。我選擇了在行政審判領(lǐng)域有較大影響的若干個案，如"海南凱立訴中國證監(jiān)會案"、"匯豐公司訴哈爾濱市規(guī)劃局案"、"喬占祥訴鐵道部案"、"劉秋海訴北海市某交警大隊案"等進行了分析。應(yīng)該說這些案件都反映了一定的時代特色。實踐中像這類判決還很多，只不過是沒有很好地進行挖掘和分析罷了。它們反映了某一個時期法官們在現(xiàn)行制度下所作的巨大努力。應(yīng)該說這些判決中的大多數(shù)還是充分反映和體現(xiàn)了他們的智慧的，但是個別判決也反映出制度缺失所導(dǎo)致的問題。作者對這些判決予以關(guān)注，進行了個案分析與研究。我對這些案例和判決進行分析與研究的主要目的在于，通過分析個案，發(fā)現(xiàn)法官在現(xiàn)行制度下作出的具有智慧性的判決對社會產(chǎn)生的良好影響，發(fā)現(xiàn)這些理性判決背后所深藏著的一顆熾熱和滾燙的心，發(fā)現(xiàn)這些判決對于保護當事人的合法權(quán)益所起到的重要作用，發(fā)現(xiàn)這些判決對完善相關(guān)制度所作出的巨大貢獻。通過對這些案例與判決書的分析，也著眼于探討如何完善現(xiàn)行的行政訴訟制度。

　　湛中樂，1964年生，湖南省汨羅縣人，1982年考入北京大學(xué)法律系，1987年獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；1990年獲法學(xué)碩士學(xué)位。同年留校擔任助教；1992年7月晉升講師；1994年7月破格晉升副教授。2003年獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為北京大學(xué)公法研究中心研究員。主要學(xué)術(shù)兼職：中國行政法學(xué)研究會常務(wù)理事兼副秘書長，全國人大常委會法制工作委員會行政立法研究組秘書．國家行政學(xué)院行政法研究中心研究員；國家藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心兼職教授；國家人事部公務(wù)員考試中心專家委員會委員；國家發(fā)展計劃委員會政府價格工作專家咨詢委員會委員；北京市政府雙高人才測評專家委員會專家委員；北京市海淀區(qū)人民法院專家咨詢委員會委員；中國稅務(wù)咨詢協(xié)會理事；中國政策科學(xué)研究會理事。中國價格協(xié)會政府價格工作專家咨詢委員會委員、中國注冊會計師協(xié)會專家委員會委員、中國證監(jiān)會“四五”普法講師團專家。主要學(xué)術(shù)經(jīng)歷：1993年9月～12月，日本名古屋大學(xué)訪問學(xué)者，1994年5月～11月日本愛知大學(xué)訪問學(xué)者，1996年3月－4月應(yīng)美國新聞總署邀請作為“國際訪問者計劃”學(xué)者去美國進行訪問考察．1998年臺灣參加海峽兩岸行政法學(xué)術(shù)研討會。2000年9月—2001年9月作為“富布萊特”項目高級學(xué)者在美國訪問進修一年。2002年9月作為中國代表團法律顧問出席聯(lián)合國開發(fā)署/人口基金執(zhí)行局2002年第二次常會。2002年12月出席日本文部省和日本學(xué)術(shù)振興會共同舉辦的“亞洲：開放社會與法律”國際學(xué)術(shù)研討會，并作主題演講。2004年4月30—5月3日出席韓國漢城召開的第六屆東亞行政法學(xué)術(shù)研討會。主要學(xué)術(shù)成果：《現(xiàn)代行政過程論》（獨著）、《權(quán)利保障與權(quán)力制約》（獨著）、《法治國家與行政法治》（獨著）、《行政行為法研究》（分編主編）、主編了《高等教育與行政訴訟》、《公安行政法》、《環(huán)境行政法》、《依法行政培訓(xùn)教程》、《行政許可法實用解答》等，擔任副主編的有《中國司法審查制度》（該書獲1995年國家教委首屆人文社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果獎）、《行政法學(xué)》、《行政執(zhí)法與行政訴訟中的法律適用》、《中國九十年代行政法治發(fā)展狀況調(diào)查報告》（副主編）；合著《行政訴訟法概論》、《法治的理想與現(xiàn)實》（該書被全書翻譯成日文于1995年在日本出版）、《外國行政法教程》、《中國行政法學(xué)教程》、《行政法與行政訴訟法》（該書為國家九五、十五核心教材，獲北京大學(xué)優(yōu)秀科研教學(xué)一等獎、教育部優(yōu)秀教材二等獎）等。在中國法學(xué)、法學(xué)研究、中外法學(xué)、行政法學(xué)研究、行政法論叢、法制與社會發(fā)展、現(xiàn)代法學(xué)、比較法研究、法學(xué)家、中國行政管理等法學(xué)、管理學(xué)核心刊物上發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文60多篇。作為全國人大常委會法制工作委員會行政立法研究組成員，先后參與了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、立法法和行政復(fù)議法、行政許可法、行政強制法、人口與計劃生育法、行政程序法等重要法律的草擬和論證工作，并參與了其他多部法律、法規(guī)的專家論證工作．