中國特色城鎮(zhèn)化道路

　　農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。近年來，隨著進(jìn)城務(wù)工和跨區(qū)域流動的農(nóng)民數(shù)量不斷增加，外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照"公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)"的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要善待農(nóng)民工，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費，集中力量解決好一些企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動條件差、勞動安全和職業(yè)病防護(hù)沒有保障等突出問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時要切實做好涉及農(nóng)民工的治安管理、計劃生育和社區(qū)管理等方面的工作。城市還要在技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金流動等方面，全力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，到2001年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到37.7％。但與同等發(fā)展水平的國家相比，仍然要低10到20個百分點，同發(fā)達(dá)國家的差距就更大了。提高我國的現(xiàn)代化水平，解決農(nóng)村富余勞動力的出路和農(nóng)民增收問題，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能多地轉(zhuǎn)移出來。這是世界各國走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律。當(dāng)然，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，要想把城鎮(zhèn)化水平一下子就大幅度提高起來也不現(xiàn)實。要從國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)在建制的中心鎮(zhèn)為重點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)的功能。加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)，是國際上較為普遍的做法。許多國家都不同程度地對農(nóng)業(yè)實行保護(hù)，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度更大。近年來，國際上農(nóng)業(yè)保護(hù)政策出現(xiàn)了一些新的變化，基本趨勢是：削減用于農(nóng)產(chǎn)品價格支持和出口補貼的支出，同時增加用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共品供給以及農(nóng)民收入直接補貼的支出。這是各國為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、提高本國農(nóng)業(yè)競爭力而做的調(diào)整。可以說，盡管存在世貿(mào)組織規(guī)則的約束，但各國實行農(nóng)業(yè)保護(hù)的立場并沒有改變，改變的只是保護(hù)的方式。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，關(guān)鍵是要增加投入。隨著國力的增加，我們要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。

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