石油與監(jiān)管

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的主導(dǎo)力量是市場(chǎng)，企業(yè)自主決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)各自的經(jīng)營(yíng)結(jié)果，政府按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。政府不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，但絕不是對(duì)企業(yè)的行為放任不管，只是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的截然不同。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，存在大量的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，需要政府運(yùn)用行政的力量進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)主體行為的合法合規(guī)性進(jìn)行客觀、獨(dú)立、程序化的監(jiān)管。監(jiān)管是政府行政管理體系的重要組成部分，它是在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在問(wèn)題為目的，政府干預(yù)或干涉經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為，它包括了全部的與“市場(chǎng)失靈”相關(guān)的法律和以法律為基礎(chǔ)制定的政策。監(jiān)管一般可以分威兩類(lèi)情況一類(lèi)是一般性監(jiān)管；另一類(lèi)是特殊行業(yè)的監(jiān)管，其監(jiān)管的領(lǐng)域往往集中在某些“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域。石油天然氣工業(yè)就屬于這種行業(yè)。石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是通過(guò)對(duì)資源的監(jiān)管，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)油氣資源的所有權(quán)；通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，體現(xiàn)信息服務(wù)、信息共享和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，通過(guò)對(duì)服務(wù)價(jià)格和條件的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益不受損害，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的技術(shù)監(jiān)管，保障公眾在安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的利益。石油工業(yè)是國(guó)家重要的能源部門(mén)，絕大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)幾乎都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理有關(guān)事務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家如此，發(fā)展中國(guó)家更是如此。作為一個(gè)石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，如果政府管理職能分散，不同部門(mén)職能交叉，同一項(xiàng)事情可能是不同的部門(mén)來(lái)管，這就容易導(dǎo)致在重大的政策和戰(zhàn)略問(wèn)題上缺乏深入研究和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，反應(yīng)遲鈍，使政府責(zé)任虛化。監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)特定行業(yè)加強(qiáng)管理的有效方式。我國(guó)目前已經(jīng)在金融、電力、醫(yī)藥等部門(mén)嘗試建立了監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管制度。在石油工業(yè)建立有效的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。這既是石油工業(yè)自身發(fā)展的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理石油工業(yè)的迫切需要。制定監(jiān)管政策的基本原則是實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。在油氣產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要區(qū)別自然壟斷和非自然壟斷領(lǐng)域，分別采取不同的監(jiān)管政策，既保證自然壟斷領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，又保證非自然壟斷領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)活力，使行業(yè)處于有效競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)有效監(jiān)管，保證競(jìng)爭(zhēng)的有序性和合規(guī)性。本書(shū)比較詳細(xì)地介紹了加拿大、英國(guó)、美國(guó)石油工業(yè)管理體制和石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織及運(yùn)作方式，分析闡述了我國(guó)石油工業(yè)管理體制的沿革和現(xiàn)狀，并在借鑒國(guó)外石油監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)建立健全石油工業(yè)管理體制問(wèn)題提出了基本思路和構(gòu)想。此外，本書(shū)還收入了《加拿大國(guó)家能源管理委員會(huì)法》，以及聯(lián)邦管道項(xiàng)目中的監(jiān)管案例和1985年以來(lái)美國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)命令的主要內(nèi)容。從這些資料中，讀者可以更多地了解到石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)、職能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方法等。

　　李潤(rùn)生，1952年出生，大學(xué)學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。現(xiàn)任中國(guó)石油天然氣股份有限公司煉油與銷(xiāo)售分公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理，中國(guó)石油企協(xié)常務(wù)理事，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員。曾從事采油作業(yè)、人事、法律和企業(yè)管理工作.擔(dān)任過(guò)原中國(guó)石油天然氣總公司辦公廳副主任，原國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局政策法規(guī)司司長(zhǎng)等。參加過(guò)有關(guān)法規(guī)條例的研究修訂工作，是《中國(guó)石油安全戰(zhàn)略研究報(bào)告》、《加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)的影響研究報(bào)告》、《石油天然氣行業(yè)監(jiān)管研究報(bào)告》等主要撰稿人之一。在業(yè)內(nèi)主要期刊上發(fā)表文章多篇。