最高人民法院農村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用

　　2005年7月29日，最高人民法院公布了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱為《解釋》），《解釋》將于2005年9月1日起施行。這是最高人民法院堅持“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、落實司法為民工作要求、切實提升司法審判能力的具體體現(xiàn)，也是人民法院積極參與構建社會主義和諧社會的重大舉措?！督忉尅窞榧訌妼V大農民土地承包權益的司法保護工作提供了重要依據(jù)。我國進入全面建設小康社會以來，涉及農村土地承包的糾紛案件日益增多，審判實踐中出現(xiàn)了許多新問題和新情況。為了切實貫徹落實《農村土地承包法》以及相關法律規(guī)定的精神，填充法律規(guī)定本身與實踐需求之間必然存在的真空，《解釋》根據(jù)相關法律規(guī)定，力求每一條文均具較強的針對性和實踐運用價值。《解釋》的出臺不僅體現(xiàn)了司法解釋在增強法律規(guī)定可操作性方面的獨特作用，更重要的是，使《農村土地承包法》真正成為人民法院處理相關糾紛案件的依據(jù)和準則，成為農民維權的有力武器，從而大大裨益于法律作為社會生活調諧器功能的發(fā)揮。《解釋》的制定，是關涉廣大農民群眾切身利益的重大事項。茲事體大，我們無時無刻不深感肩負使命的重大。司法解釋作為一種公共產品，需要具有相應的民主性。司法解釋制定的過程，實質上也是在現(xiàn)有法律框架內，各種利益的整合、協(xié)調和平衡的過程“民主與透明”不僅是正確反映和兼顧各方利益的要求，更是使司法解釋的實施富有效率、形成“良法之治”的要求。為在更廣泛的范圍內聽取社會各界，尤其是廣大農民群眾的意見和呼聲，考慮到農業(yè)生產的季節(jié)性和農民群眾了解《解釋》制定情況的可能性，最高人民法院于2003年歲末將《解釋》征求意見稿在人民日報、法制日報、人民法院報、中國農民報以及人民網(wǎng)、中國普法網(wǎng)、中國法院網(wǎng)、中國農業(yè)信息網(wǎng)等媒體同時公布，公開征求意見，并將意見征集期延長至兩個月。在意見征集期以及其后的很長時間內，社會各界對《解釋》稿的內容提出了很多有意義的意見和建議。有些還是針對《解釋》應當采取的體例、調整范圍等重大問題。在認真吸收甄別的基礎上，我們對《解釋》征求意見稿作了重大修改，添加了一些原來沒有的，卻是十分重要的內容。此外，鑒于《解釋》所涉內容的重要性，最高人民法院還多次與全國人大法工委、全國人大農業(yè)與農村委員會、中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)部、國土資源部、中共中央研究室、國務院法制辦、國務院研究室、水利部、國家林業(yè)局、全國婦聯(lián)、公安部、教育部、國家人口計生委、解放軍軍事法院等部門和單位進行溝通、協(xié)商，以期確保《解釋》內容的準確性。因此，我認為，《解釋》的制定過程充分體現(xiàn)了“廣集民意、兼收并蓄”的特征，而《解釋》的出臺則是全社會共同參與的結果，是集體智慧的結晶?！督忉尅吩诩扔兴痉▽嵺`經(jīng)驗的基礎上，在相關法律規(guī)定的框架內，嚴循立法目的，參酌法學理論研究成果，著重從土地承包經(jīng)營權的權利屬性出發(fā)，對各種侵犯土地承包經(jīng)營權行為作出梳理，從民事責任的角度對土地承包經(jīng)營權人的利益提供了更為全面和準確的保護。《解釋》的內容不僅涉及司法實踐中亟待解決的疑難問題，比如，人民法院受理農村土地承包糾紛案件的范圍、涉及發(fā)包方違法收回、調整承包地以及撂荒棄耕承包地的糾紛的處理、集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先權的行使、土地承包經(jīng)營權轉讓合同的效力等，還涉及農地法學領域中若干重大理論問題，比如，各類承包地征收補償費用的性質和補償對象等。除此以外，《解釋》還對一些理論界歷存爭議的情勢變更原則的適用、農戶代表人訴訟等問題，作出了符合法理且利于實務操作的規(guī)定。基于此，我認為，《解釋》是構筑于法律規(guī)定、司法實踐和法學理論有機結合的堅實基礎之上的。法律規(guī)范以社會生活為源泉，亦須以社會生活為其施展的舞臺，其生命絕非僅僅彰顯于一系列制度規(guī)則能否構成邏輯嚴謹?shù)淖宰泱w系之上?！督忉尅芬嗄芡?。惟有建諸對條文文義的正確理解和生活實踐的精準把握，方能產生對司法解釋符合正義觀念的適用。此中，對《解釋》制定背景、宗旨以及含義的通曉，是實現(xiàn)《解釋》社會價值的首要因素。為幫助各級人民法院的法官準確理解與適用《解釋》，亦為便于各界了解掌握《解釋》的精神，最高人民法院民一庭組織有關同志撰寫了此書，對每一條文所蘊涵的豐富內容作了逐一闡釋。這無疑是一項有意義的工作。法學和法制的健康發(fā)展與深層次的理論探索須臾不可分離，法律與實踐的聯(lián)結點和契合點更是存乎法律人孜孜不斷的研習。清泉潺潺，端賴源頭活水，如能由此達到暢聽、暢思之目的，并引發(fā)各界的關注，實為幸事。值此書告竣之際，區(qū)區(qū)微衷，是為序。

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