開放的政府：政府信息公開法律制度研究

　　政府信息公開是信息時代民主與法治的重要內(nèi)容。建立以信息公開法為核j$的政府信息公開法律制度已經(jīng)成為世界性的趨勢。我國政府信息公開雖然取得一些進步，但是還存在很多問題，尚未建立規(guī)范的政府信息公開法律制度。政府信息公開是憲法和行政法領(lǐng)域的新問題，有關(guān)的概念、理論和制度有待認(rèn)真研究。推進關(guān)于政府信息公開法律制度的研究，不僅具有重大理論價值，而且具有重要的實踐意義?！堕_放的政府：政府信息公開法律制度研究》用橫向國別比較的方法和縱向歷史分析的方法，以獲得政府信息權(quán)為基點，以公開與保密的對立統(tǒng)一關(guān)系為線索，考察了政府信息公開法律制度的發(fā)展過程，探討了與政府信息公開法律制度相關(guān)的重要理論問題，研究了我國政府信息公開實踐中的問題，并提出了解決問題的對策和建議。第一章探討政府信息公開法律制度的基本概念，認(rèn)為政府信息是政府機關(guān)擁有的與行政管理職權(quán)有關(guān)的信息，政府信息公開法律制度是通過法律確立的旨在保障公眾獲得政府信息權(quán)的法律制度。第二章分析政府信息公開法律制度的歷史發(fā)展概況，并以英國為例作了深入的研究，認(rèn)為民主傳統(tǒng)、世界和平、法治發(fā)展、人權(quán)運動等，是影響信息公開法律制度發(fā)展的重要因素。第三章論證獲得政府信息權(quán)的法理淵源和政府信息公開法律制度的理論基礎(chǔ)。第四章討論政府信息公開法律制度的原則和意義，認(rèn)為政府信息公開法律制度的原則應(yīng)當(dāng)包括公開原則、平衡原則、免費原則、自由使用原則和救濟原則，并分析了政府信息公開法律制度對于提高公眾參與、保護個人權(quán)利、促進經(jīng)濟增長、防止腐敗和提高行政效率的重要意義。第五章討論政府信息公開的權(quán)利主體與義務(wù)主體及政府信息公開的對象。第六章討論政府信息公開的范圍，具體分析了公開信息的范圍和例外信息的范圍，以及確定例外信息的原則。第七章論述政府信息公開程序的概念，認(rèn)為政府信息公開程序應(yīng)當(dāng)遵循程序中立、程序公正和程序理性的原則，分析了主動公開政府信息的程序和依申請公開政府信息的程序，探討了費用和第三人保護等問題。第八章分析獲得政府信息權(quán)的五種救濟途徑，即行政復(fù)議、專門的信息委員會救濟、獨立的信息專員救濟、信息裁判所救濟和法院救濟；提出了設(shè)計救濟手段的原則，即充分利用行政救濟、發(fā)揮咨詢機構(gòu)的作用、重視獨立的審查或者裁判機構(gòu)和救濟手段司法化程度漸進。第九章分析中國政府信息公開的現(xiàn)狀、問題與對策，認(rèn)為我國政府信息公開法律制度還沒有真正建立起來，政府信息公開存在以行政權(quán)力為中心、信息公開范圍不確定、程序不明確以及缺乏監(jiān)督和救濟手段等問題，制定政府信息公開法和數(shù)據(jù)保護法，修改保密法，是建立和完善我國政府信息公開法律制度的必要措施。

　　張明杰，女，法學(xué)博士。現(xiàn)任中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，碩士生導(dǎo)師，科研外事處處長。1985年獲北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位。1988年獲中國政法大學(xué)憲法學(xué)碩士學(xué)學(xué)位后，在中國社會科學(xué)院工作至今。其間，曾赴美國明尼蘇達大學(xué)、英國諾丁漢大學(xué)等院校進修，師從張慶福教授攻讀憲法學(xué)博士學(xué)位，并發(fā)表作品若干。