懲治恐怖主義犯罪理論與立法

　　《懲治恐怖主義犯罪理論與立法》一書，系趙秉志教授所主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)際恐怖主義犯罪及其法律對(duì)策”課題的成果之一，并被納入“中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心國(guó)際刑法研究所文庫(kù)”交付出版。自20世紀(jì)70年代以來，國(guó)際恐怖主義犯罪異常猖獗，世界各國(guó)幾乎都在不同程度上遭受到恐怖活動(dòng)的困擾，以至有人稱其為“政治瘟疫”、“一場(chǎng)永無(wú)休止的地下世界大戰(zhàn)”。特別是在2001年9月11日美國(guó)遭到恐怖主義襲擊后，恐怖主義罪行的懲治問題愈加成為國(guó)際社會(huì)與各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)問題。美國(guó)“9·11”事件已充分昭示，恐怖主義犯罪無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，其手法、方式、策劃乃至活動(dòng)地域都大大超越了傳統(tǒng)意義上的恐怖活動(dòng)模式。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，恐怖活動(dòng)的方式也日益翻新。新型恐怖主義犯罪如網(wǎng)絡(luò)恐怖、金融恐怖、生化恐怖等已悄然興起并改變與擴(kuò)大著恐怖活動(dòng)的內(nèi)涵和外延，對(duì)世界各國(guó)、國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民所帶來的危害日趨廣泛而深刻，實(shí)乃普通恐怖活動(dòng)所無(wú)法比擬，也是傳統(tǒng)懲治恐怖主義立法所鞭長(zhǎng)莫及的。面對(duì)恐怖主義犯罪的威脅與破壞，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)在世界范圍內(nèi)逐步形成打擊和懲治恐怖主義罪行的共識(shí)，而且大有加強(qiáng)國(guó)際合作的趨勢(shì)。自1994年至2000年的歷次聯(lián)合國(guó)大會(huì)都直接或間接地通過了一系列消除國(guó)際恐怖主義的措施、宣言和公約，如《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》等。這些國(guó)際性文件充分發(fā)揮了打擊恐怖主義犯罪的效能。不過，從世界各國(guó)原有的懲治恐怖主義犯罪立法的形式與內(nèi)容上看，都存在著明顯需要補(bǔ)充與完善之處。為此，許多國(guó)家迅速行動(dòng)起來，及時(shí)修改、補(bǔ)充與完善本國(guó)原有懲治恐怖主義犯罪之立法，以在立法層面作出回應(yīng)。然而，由于恐怖主義罪行具有國(guó)際性、跨國(guó)性、有組織性、活動(dòng)方式的多樣性和危害嚴(yán)重性等特征，在懲治恐怖主義犯罪的過程中，國(guó)際社會(huì)的應(yīng)變措施仍然顯得捉襟見肘。中國(guó)近年來亦已成為恐怖主義犯罪的屢屢受害者，其中威脅最為嚴(yán)重的當(dāng)屬“東突”民族分離主義的暴力恐怖活動(dòng)。此外，實(shí)踐中常見多發(fā)的惡性恐怖爆炸事件以及其他形式的恐怖活動(dòng)如綁架、劫機(jī)、縱火等，也都嚴(yán)重地干擾了國(guó)內(nèi)正常的社會(huì)生活秩序，造成了巨大的社會(huì)破壞與損失。雖然我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)順應(yīng)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，在美國(guó)“9·11”事件之后不久即及時(shí)通過了《刑法修正案（三）》，對(duì)原有懲治恐怖活動(dòng)犯罪之立法進(jìn)行了專門的修改和補(bǔ)充，力圖從實(shí)體和程序兩個(gè)方面為懲治與防范恐怖活動(dòng)犯罪提供更為銳利的法律武器，但通過與國(guó)際刑法規(guī)范以及國(guó)外相關(guān)立法的比較，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的刑法立法遠(yuǎn)未盡善盡美，尚有諸多亟待完善之處。因此，如何有效地打擊、懲治恐怖主義犯罪，已理所當(dāng)然地成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)所普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，同時(shí)也已成為刑事法學(xué)界亟須應(yīng)對(duì)并深入研究的熱點(diǎn)問題。特別是如何積極認(rèn)識(shí)中國(guó)的恐怖活動(dòng)犯罪之現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際社會(huì)之相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以完善國(guó)內(nèi)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的刑事立法，更應(yīng)成為刑事法理論研究之重要內(nèi)容。<

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