中國旅行社業(yè)研究

　　通過編寫《中國旅行社業(yè)研究》，作者對旅行社行業(yè)管理和中國旅行社業(yè)狀況的認識確實得到了深化。旅游行業(yè)內(nèi)和社會上對旅行社的產(chǎn)業(yè)地位、性質(zhì)特征的分析是科學(xué)的和實事求是的，但同時也還急需深化、作者認為，從性質(zhì)特征看，旅行社還是天然的弱勢產(chǎn)業(yè)。中國旅行社業(yè)存在問題的根源是多方面的，但主要是外部轉(zhuǎn)軌變型的大環(huán)境及其導(dǎo)致的旅行社業(yè)法規(guī)制度的過渡性。幾千年的自然經(jīng)濟使得很多中國人將“萬事不求人”作為自己追求的理想目標，現(xiàn)實社會中求爺爺、告奶奶的日子也確實不是人過的，可旅行社卻是一句玩笑式的麻將術(shù)語所生動準確概括的，就是“全求人”。從生產(chǎn)經(jīng)營看，旅行社就是將旅游區(qū)點、飯店、餐館、車船公司和航空公司、商店、娛樂場所等各個企業(yè)單位的產(chǎn)品拿過來，組合編排成旅游線路、旅游產(chǎn)品，任何一個環(huán)節(jié)的任何一個企業(yè)都可以影響、制約旅行社產(chǎn)品和服務(wù)的完整性與質(zhì)量水準。實際的組接團服務(wù)，還會受到天氣變化、政策調(diào)整、行政干預(yù)、市場及價格變動、社會秩序狀況變化等各種因素的直接影響。從與旅游者的法律關(guān)系和實際情形看，在不通過旅行社自行出游的情形下，旅游者在哪遇到問題就找哪個單位，是誰的責(zé)任誰就得負責(zé)。通過旅行社出游后，遇到的一切問題都可以找旅行社，一切沒有人承擔(dān)的責(zé)任都得由旅行社去承擔(dān)，即使是有人承擔(dān)的責(zé)任也要求旅行社先承擔(dān)下來，然后還要承擔(dān)協(xié)助、協(xié)調(diào)等責(zé)任，訴諸法院也基本如此。這樣的產(chǎn)業(yè)顯然是比農(nóng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)更為典型的弱勢產(chǎn)業(yè)，更不用說在目前我國的整個經(jīng)濟運行體制和機制都處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌變型時期，制度、機制乃至政策、法規(guī)不協(xié)調(diào)、不一致可以說是隨處可見，“全求人”的旅行社日子如何可想而知。基于此，對一些業(yè)界人土想嘗嘗“被人求”的滋味、感覺，似乎也不必都深惡痛多絕，而是有了點寬容心。當然，在某些旅行社“被人求”和“求人者”隊伍中，主要還是國內(nèi)外的旅行社同行，真是可憐可悲，好像命中注定！作者認為，這就是產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定的。還要說明的一點是，我國旅游業(yè)主要是在改革開放過程中快速發(fā)展起來的，中國的旅游及旅行社行業(yè)管理是根本不同于計劃經(jīng)濟時期形成的傳統(tǒng)行業(yè)管理的，基本是按照社會主義市場經(jīng)濟原則逐步建立的行業(yè)管理新體制和新機制。它不涉及行業(yè)的人、財、物和產(chǎn)、供、銷的組織調(diào)配、協(xié)調(diào)管理，這些都成為企業(yè)及其投資者的事，而是要對進入行業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)管和服務(wù)的組織、人員提出要求，進行指導(dǎo)、規(guī)范、管理、檢查、監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)。同時也必須提醒讀者，由于整體機制處于轉(zhuǎn)軌變型之中，所以旅游和旅行社行業(yè)管理也帶有明顯的過渡性，尚不是成熟、完備、典型的社會主義市場經(jīng)濟中的行業(yè)管理，這也為繼續(xù)研究提供了空間。因此，《中國旅行社業(yè)研究》對于那些對旅行社行業(yè)管理研究感興趣的、對旅行社業(yè)和中國旅行社業(yè)感興趣的、對旅游業(yè)感興趣的及對社會主義市場經(jīng)濟中行業(yè)管理感興趣的讀者，都有一定的參考價值。

　　蔡家成，男，漢族，1962年8月生，安徽省霍山縣人，經(jīng)濟學(xué)博士，國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務(wù)司副巡視員、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局副局長。曾就讀于安徽師范大學(xué)政教系、蘭州大學(xué)經(jīng)濟系、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系，先后就職于中共青海省委黨校政治經(jīng)濟學(xué)教研室、國家旅游局旅行社飯店管理司旅行社一處和質(zhì)量規(guī)范與管理司旅行社管理處、貴州省黔東南苗族侗族自治州人民政府（掛職）、國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務(wù)司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局（援疆），主要研究領(lǐng)域為旅行社及旅游行業(yè)管理、旅游投資開發(fā)與發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、土地經(jīng)濟的理論、政策、制度建設(shè)等，有專著、合著著作十余部和論文一百余篇，并參與了國家社會科學(xué)基金、教育部、農(nóng)業(yè)部和國家旅游局等部委委托課題的研究與國家標準的制定。