中國(guó)旅行社業(yè)研究

　　通過(guò)編寫《中國(guó)旅行社業(yè)研究》，作者對(duì)旅行社行業(yè)管理和中國(guó)旅行社業(yè)狀況的認(rèn)識(shí)確實(shí)得到了深化。旅游行業(yè)內(nèi)和社會(huì)上對(duì)旅行社的產(chǎn)業(yè)地位、性質(zhì)特征的分析是科學(xué)的和實(shí)事求是的，但同時(shí)也還急需深化、作者認(rèn)為，從性質(zhì)特征看，旅行社還是天然的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)旅行社業(yè)存在問(wèn)題的根源是多方面的，但主要是外部轉(zhuǎn)軌變型的大環(huán)境及其導(dǎo)致的旅行社業(yè)法規(guī)制度的過(guò)渡性。幾千年的自然經(jīng)濟(jì)使得很多中國(guó)人將“萬(wàn)事不求人”作為自己追求的理想目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中求爺爺、告奶奶的日子也確實(shí)不是人過(guò)的，可旅行社卻是一句玩笑式的麻將術(shù)語(yǔ)所生動(dòng)準(zhǔn)確概括的，就是“全求人”。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看，旅行社就是將旅游區(qū)點(diǎn)、飯店、餐館、車船公司和航空公司、商店、娛樂場(chǎng)所等各個(gè)企業(yè)單位的產(chǎn)品拿過(guò)來(lái)，組合編排成旅游線路、旅游產(chǎn)品，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的任何一個(gè)企業(yè)都可以影響、制約旅行社產(chǎn)品和服務(wù)的完整性與質(zhì)量水準(zhǔn)。實(shí)際的組接團(tuán)服務(wù)，還會(huì)受到天氣變化、政策調(diào)整、行政干預(yù)、市場(chǎng)及價(jià)格變動(dòng)、社會(huì)秩序狀況變化等各種因素的直接影響。從與旅游者的法律關(guān)系和實(shí)際情形看，在不通過(guò)旅行社自行出游的情形下，旅游者在哪遇到問(wèn)題就找哪個(gè)單位，是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)就得負(fù)責(zé)。通過(guò)旅行社出游后，遇到的一切問(wèn)題都可以找旅行社，一切沒有人承擔(dān)的責(zé)任都得由旅行社去承擔(dān)，即使是有人承擔(dān)的責(zé)任也要求旅行社先承擔(dān)下來(lái)，然后還要承擔(dān)協(xié)助、協(xié)調(diào)等責(zé)任，訴諸法院也基本如此。這樣的產(chǎn)業(yè)顯然是比農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)更為典型的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更不用說(shuō)在目前我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和機(jī)制都處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期，制度、機(jī)制乃至政策、法規(guī)不協(xié)調(diào)、不一致可以說(shuō)是隨處可見，“全求人”的旅行社日子如何可想而知?；诖耍瑢?duì)一些業(yè)界人土想嘗嘗“被人求”的滋味、感覺，似乎也不必都深惡痛多絕，而是有了點(diǎn)寬容心。當(dāng)然，在某些旅行社“被人求”和“求人者”隊(duì)伍中，主要還是國(guó)內(nèi)外的旅行社同行，真是可憐可悲，好像命中注定！作者認(rèn)為，這就是產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定的。還要說(shuō)明的一點(diǎn)是，我國(guó)旅游業(yè)主要是在改革開放過(guò)程中快速發(fā)展起來(lái)的，中國(guó)的旅游及旅行社行業(yè)管理是根本不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的傳統(tǒng)行業(yè)管理的，基本是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則逐步建立的行業(yè)管理新體制和新機(jī)制。它不涉及行業(yè)的人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷的組織調(diào)配、協(xié)調(diào)管理，這些都成為企業(yè)及其投資者的事，而是要對(duì)進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)管和服務(wù)的組織、人員提出要求，進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范、管理、檢查、監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)。同時(shí)也必須提醒讀者，由于整體機(jī)制處于轉(zhuǎn)軌變型之中，所以旅游和旅行社行業(yè)管理也帶有明顯的過(guò)渡性，尚不是成熟、完備、典型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)管理，這也為繼續(xù)研究提供了空間。因此，《中國(guó)旅行社業(yè)研究》對(duì)于那些對(duì)旅行社行業(yè)管理研究感興趣的、對(duì)旅行社業(yè)和中國(guó)旅行社業(yè)感興趣的、對(duì)旅游業(yè)感興趣的及對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行業(yè)管理感興趣的讀者，都有一定的參考價(jià)值。

　　蔡家成，男，漢族，1962年8月生，安徽省霍山縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司副巡視員、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局副局長(zhǎng)。曾就讀于安徽師范大學(xué)政教系、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，先后就職于中共青海省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室、國(guó)家旅游局旅行社飯店管理司旅行社一處和質(zhì)量規(guī)范與管理司旅行社管理處、貴州省黔東南苗族侗族自治州人民政府（掛職）、國(guó)家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局（援疆），主要研究領(lǐng)域?yàn)槁眯猩缂奥糜涡袠I(yè)管理、旅游投資開發(fā)與發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)的理論、政策、制度建設(shè)等，有專著、合著著作十余部和論文一百余篇，并參與了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、教育部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局等部委委托課題的研究與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。