中國(guó)失地農(nóng)民研究

　　本書以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過分析中國(guó)歷史上不同時(shí)期處理農(nóng)民與土地關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析中國(guó)當(dāng)前失地農(nóng)民問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的原因，以及國(guó)內(nèi)外解決失地農(nóng)民問題的經(jīng)驗(yàn)，從改革農(nóng)村土地制度、完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制和健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系三個(gè)方面提出解決中國(guó)當(dāng)前失地農(nóng)民問題的政策性框架。本書除了導(dǎo)言部分主要闡述研究目的、理論基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)體系和研究方法外，共分為四大部分八章：第一部分為理論分析部分，也就是第一章。從研究土地的特點(diǎn)和作用入手，通過對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中土地與農(nóng)民關(guān)系的變化和中國(guó)當(dāng)前土地與農(nóng)民關(guān)系現(xiàn)狀的分析，指出處理好農(nóng)民和土地關(guān)系問題是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的重要內(nèi)容，雖然征用農(nóng)民土地、產(chǎn)生失地農(nóng)民是消除經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的必然現(xiàn)象，但是土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和安身立命之本，只有認(rèn)真做好土地征用補(bǔ)償工作，解決好當(dāng)前失地農(nóng)民問題，才能使中國(guó)在安定穩(wěn)定前提下推進(jìn)現(xiàn)代化。第二部分為歷史分析部分，包括第二、三章。第二章通過對(duì)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、半封建半殖民地社會(huì)和新中國(guó)成立后至改革開放前農(nóng)民與土地關(guān)系演變的分析，闡述了農(nóng)民與土地關(guān)系變化過程的特點(diǎn)，指出歷史上農(nóng)民有無土地，以及土地占有關(guān)系是否均衡，是決定民心所向的重要問題，也是事關(guān)政局穩(wěn)定的重要問題。第三章主要從中國(guó)改革開放初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況入手，通過對(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制給農(nóng)民與土地關(guān)系帶來的新變化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地征用問題的分析，指出適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平要求，不斷改進(jìn)和完善農(nóng)民與土地關(guān)系是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要路徑；中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)征用農(nóng)民土地、產(chǎn)生失地農(nóng)民的現(xiàn)象，只有認(rèn)真分析征地工作中存在的不足，分析失地農(nóng)民的狀況，才能有針對(duì)性的找到處理好農(nóng)民與土地關(guān)系、解決當(dāng)前失地農(nóng)民問題的對(duì)策。第三部分為實(shí)證分析部分，包括第四、五章。第四章主要是對(duì)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的實(shí)證分析。指出在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中大多數(shù)失地農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住房屋、生活保障以及集體資產(chǎn)等等，特別是失去了維持農(nóng)民生存、發(fā)展的低成本生活方式和發(fā)展方式，卻享受不到土地升值所帶來的利益，失地失業(yè)又失去社會(huì)保障，成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”人群。產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的原因是綜合性的，其中農(nóng)村土地制度和土地征用制度不完善是主要原因。當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，土地征用過程中農(nóng)民完全處于被動(dòng)地位，權(quán)利得不到保障。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)土地交易價(jià)格和勞動(dòng)力失業(yè)損失，而征地范圍過寬、公共利益范圍無限擴(kuò)張，土地補(bǔ)償款在分配、使用、管理上出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，以及失地農(nóng)民安置辦法等問題缺乏具體規(guī)定和規(guī)范，都是土地征用制度不完善造成的。第五章主要從國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)解決失地農(nóng)民問題的實(shí)證分析入手，首先分析了英國(guó)工業(yè)革命早期的圈地運(yùn)動(dòng)，指出從純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分析，圈地運(yùn)動(dòng)說明了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本道理，即土地適當(dāng)集中和土地用途由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把一部分農(nóng)業(yè)人口從土地上剝離出來，使人口由農(nóng)村向城市、由農(nóng)業(yè)向市民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)城市化和工業(yè)化的必經(jīng)之路。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中認(rèn)真、妥善地處理工業(yè)化、城市化與保護(hù)失地農(nóng)民利益的關(guān)系，如有的地區(qū)實(shí)行開發(fā)性安置失地農(nóng)民的辦法，采取“留地集中安置、綜合開發(fā)建設(shè)”、地權(quán)入股、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民獲得工業(yè)化和城市化中土地的增值收益，為離開土地的農(nóng)民提供相對(duì)長(zhǎng)期的可持續(xù)保障。有的地區(qū)把做好社會(huì)保障工作和解決勞動(dòng)力再就業(yè)結(jié)合起來，實(shí)施“土地?fù)Q社?！惫こ蹋屖У剞r(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障；加強(qiáng)失地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。通過實(shí)證分析，在理論和實(shí)踐層面上提出必須從改革農(nóng)村土地制度，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，健全社會(huì)保障體系等方面入手，才能順利解決失地農(nóng)民問題，確?，F(xiàn)代化建設(shè)與土地用途農(nóng)轉(zhuǎn)非的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四部分為對(duì)策研究部分，包括第六、七、八章。第六章從土地制度改革與解決當(dāng)前失地農(nóng)民問題的關(guān)系入手，指出產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的根源在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺失，要從根本上解決當(dāng)前失地農(nóng)民問題，必須以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重、賦予集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的法律地位為重點(diǎn)，以法律形式明確賦予農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體及農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益、處分和轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，逐步建立起有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于保護(hù)耕地、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村土地制度。要進(jìn)一步完善土地征地制度，明確界定“公共利益”范圍，實(shí)行公益性用地征用與經(jīng)營(yíng)性用地征收制度。要不斷探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，給予農(nóng)民在土地征用中平等的談判權(quán)利，讓農(nóng)民以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到土地征用協(xié)商談判中來，逐步做到有法可依、有章可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過程中的不確定性和隨意性，防止對(duì)被征土地所有權(quán)的嚴(yán)重侵害。第七章從土地征用補(bǔ)償與解決當(dāng)前失地農(nóng)民問題的關(guān)系入手，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家土地征用補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)長(zhǎng)期以來征地補(bǔ)償范圍小、項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低，必須確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，從土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能的角度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。土地征用補(bǔ)償要考慮失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還要考慮土地用途轉(zhuǎn)變后地價(jià)增值給予失地農(nóng)民相應(yīng)程度的補(bǔ)償。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地征用法制建設(shè)，加強(qiáng)土地征用政策咨詢和法律援助機(jī)制，大力推進(jìn)土地征用補(bǔ)償法制化進(jìn)程。第八章從健全社會(huì)保障體系與解決當(dāng)前失地農(nóng)民問題的關(guān)系入手，借鑒世界各國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在的差距和失地農(nóng)民的需求、承受能力，按分類分層保障原則擴(kuò)大失地農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面，在完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本生活保障管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本社保項(xiàng)目建立起來，并逐步并入城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的軌道，使農(nóng)民失去土地后能在生活來源、就業(yè)安置、子女入學(xué)等方面享受與城市居民同等的社會(huì)保障，盡快融入城市生活，參與城市發(fā)展和建設(shè)。要繼續(xù)完善多元化籌資方式，堅(jiān)持從集體土地補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)人安置費(fèi)中扣除一部分資金，國(guó)家從土地出讓金中拿出一部分資金“三個(gè)一點(diǎn)”原則，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。要把增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力、切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)作為社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)失去土地農(nóng)民真正由農(nóng)民向市民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展致富的能力，通過增強(qiáng)自身發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)保障。

　　廖小軍男，1962年7月生，先后畢業(yè)于福建師范大學(xué)政教系、福建省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生班，2002年考取福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，師從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳征教授，2005年畢業(yè)并獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任中共福建省泉州市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)。先后在《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》、《中國(guó)土地》、《社會(huì)科學(xué)輯刊》、《福建論壇》、《發(fā)展研究》、《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》等刊物上發(fā)表論文20多篇。