水務(wù)特許經(jīng)營項目招投標(biāo)實務(wù)

　　主要內(nèi)容本書依據(jù)我國有關(guān)水務(wù)特許經(jīng)營和招投標(biāo)的法律法規(guī)，結(jié)合我國水務(wù)行業(yè)的特點和筆者長期從事水業(yè)法律咨詢積累的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)介紹水務(wù)特許經(jīng)營項目及其招投標(biāo)的內(nèi)容和有關(guān)問題，包括水業(yè)特許經(jīng)營與招投標(biāo)概述、水務(wù)項目招投標(biāo)的范圍和方式、水務(wù)項目招投標(biāo)主體和有關(guān)當(dāng)事方、水務(wù)項目招投標(biāo)程序和有關(guān)的法律文件、水務(wù)項目招投標(biāo)實踐中的問題等。本書涉及的水務(wù)項目，包括自來水廠（凈水廠）、污水處理廠、水庫、輸水管道、管網(wǎng)等水務(wù)設(shè)施的特許經(jīng)營項目；水務(wù)項目招投標(biāo)，主要涉及旨在選擇水務(wù)項目投資人或受讓人的招投標(biāo)。為了便于讀者參考，本書收錄了筆者參與編寫的在多個水務(wù)項目招投標(biāo)中實際應(yīng)用并完善的招標(biāo)文件范本，包括投標(biāo)人須知和特許經(jīng)營協(xié)議，還收錄了國內(nèi)主要水務(wù)招標(biāo)項目情況、各地發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告指定媒體、有關(guān)特許經(jīng)營和招投標(biāo)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。 本書可供國內(nèi)水務(wù)公司、企業(yè)職員，各級政府水務(wù)部門及有關(guān)人員，對水務(wù)項目有興趣的銀行和其他金融機構(gòu)、投資公司職員，對水務(wù)或招投標(biāo)業(yè)務(wù)有興趣的咨詢公司業(yè)務(wù)人員和法律服務(wù)人士以及其他水務(wù)從業(yè)人員酌情參考，也可供大專院校相關(guān)專業(yè)師生參考。 本書前言君屹律師事務(wù)所從1996年開始從事水務(wù)項目的法律咨詢服務(wù)工作，至今已屆十年。這十年間，我們先后為成都第六水廠B廠BOT（建設(shè)—運營—移交）項目（40萬立方米規(guī)模）、北京第十水廠A廠BOT項目（50萬立方米規(guī)模）、哈爾濱太平污水處理廠BOT項目（325萬立方米規(guī)模）、合肥王小郢污水處理廠TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）項目（30萬立方米規(guī)模）、南京城北污水處理廠TOT項目（30萬立方米規(guī)模）、杭州七格污水處理廠TOT項目（60萬立方米規(guī)模）以及北京盧溝橋污水處理廠、北苑污水處理廠、定福莊污水處理廠等六個BOT項目（22萬立方米規(guī)模），還有河北、陜西、福建、廣東、江蘇、山東、浙江等地的供水項目、污水處理項目、污泥處置項目、輸水管網(wǎng)項目、水庫項目等幾十個水務(wù)項目，提供法律咨詢服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要涉及招標(biāo)投標(biāo)、特許經(jīng)營、項目融資、建設(shè)工程和合作設(shè)計等方面；服務(wù)的項目既有BOT、TOT、BT（建設(shè)—移交）、PPP（公私合作制）模式，也有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作模式；服務(wù)的客戶包括地方政府或政府部門、項目投資人、項目公司、貸款銀團、項目咨詢公司或招標(biāo)代理公司、項目設(shè)計機構(gòu)等。 在為水務(wù)項目提供法律服務(wù)過程中，君屹律師事務(wù)所積累了豐富的經(jīng)驗，也總結(jié)了很多教訓(xùn)。蒙化學(xué)工業(yè)出版社約稿，我們整理了十年來從事水務(wù)特許經(jīng)營項目招投標(biāo)方面法律服務(wù)的經(jīng)驗和心得，不揣淺陋，惴惴付梓，以供水業(yè)同行和咨詢業(yè)同行聊作參考，也算我們的十年耕耘告一段落，為展望未來設(shè)定一個新的起點。 本書由君屹律師事務(wù)所合伙人袁家楠、鄭淑君及君屹律師事務(wù)所律師王健剛、劉世堅、孫慧等寫作。其中，袁家楠負(fù)責(zé)引言和第1～3章的寫作，鄭淑君負(fù)責(zé)第6章第63節(jié)的寫作，孫慧負(fù)責(zé)第4章的寫作，王健剛負(fù)責(zé)第5章的寫作，劉世堅負(fù)責(zé)第6章除第63節(jié)以外其他各節(jié)的寫作，程遠(yuǎn)、何東青負(fù)責(zé)整理附錄和本書有關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，陳瑩負(fù)責(zé)校訂正文文字。全書由袁家楠統(tǒng)稿。 在此要特別鳴謝北京市市政管理委員會吳沛濟、林雪梅、胡奚兵、秦惠雄，北京市水務(wù)局齊京軍、熊建新，大岳咨詢有限公司金永祥、童玫等同志，沒有他們的過人智慧和持續(xù)努力，就不可能集成本書附錄部分招標(biāo)文件范本。這一范本也是在我們參與法律咨詢的多個水務(wù)項目的實踐中不斷改進并經(jīng)印證的文本，具有比較普遍的適用性，是非常有價值的參考資料。 我們在執(zhí)業(yè)之余挑燈壘就本書書稿，目的在于為中國水業(yè)的健康有序發(fā)展多盡一份力。疏漏之處在所難免，還望業(yè)界同仁包涵并不吝斧正，以便本書再版時有所改進。 袁家楠2005年11月于北京 本書目錄第1章水業(yè)特許經(jīng)營與招投標(biāo)概述5 1.1特許經(jīng)營與特許經(jīng)營權(quán)5 1.1.1特許經(jīng)營的概念5 1.1.2特許經(jīng)營的法律依據(jù)6 1.1.3水務(wù)特許經(jīng)營項目的法律結(jié)構(gòu)10 1.2招投標(biāo)的歷史11 1.2.1招投標(biāo)的早期歷史11 1.2.2我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程11 1.3招投標(biāo)與《招標(biāo)投標(biāo)法》12 1.3.1招投標(biāo)的概念12 1.3.2我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》12 1.3.3我國的《政府采購法》12 1.3.4《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套規(guī)章13 第2章水務(wù)項目招投標(biāo)范圍和方式14 2.1適用招投標(biāo)的水務(wù)項目14 2.2公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)14 2.2.1公開招標(biāo)15 2.2.2邀請招標(biāo)15 2.2.3議標(biāo)16 2.3其他選擇投資人的方式16 2.3.1水務(wù)項目招商17 2.3.2水務(wù)項目招商案例17 2.3.3水務(wù)項目招募18 2.3.4水務(wù)項目競爭性談判19 第3章水務(wù)項目招投標(biāo)主體和有關(guān)當(dāng)事方20 3.1招標(biāo)20 3.1.1招標(biāo)人20 3.1.2水務(wù)項目招標(biāo)人21 3.1.3招標(biāo)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)22 3.2投標(biāo)23 3.2.1投標(biāo)人23 3.2.2投標(biāo)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)24 3.2.3其他當(dāng)事方24 第4章水務(wù)項目招投標(biāo)程序27 4.1確定方案和原則、框架27 4.1.1招標(biāo)活動的參加人27 4.1.2確定招標(biāo)方案、招標(biāo)原則和框架27 4.2資格審查28 4.2.1資格審查的必要性28 4.2.2資格預(yù)審和資格后審29 4.2.3資格審查的內(nèi)容29 4.3招標(biāo)文件的起草31 4.4招標(biāo)32 4.4.1招標(biāo)公告32 4.4.2招標(biāo)文件的發(fā)售、標(biāo)前會、補充通知、現(xiàn)場踏勘33 4.5投標(biāo)34 4.5.1投標(biāo)文件的準(zhǔn)備34 4.5.2投標(biāo)文件的簽署和遞送36 4.6開標(biāo)37 4.6.1什么是開標(biāo)37 4.6.2開標(biāo)程序的參加者37 4.6.3審查密封狀況和開啟投標(biāo)文件38 4.6.4唱標(biāo)38 4.6.5開標(biāo)記錄38 4.6.6公證38 4.7評標(biāo)39 4.7.1評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法39 4.7.2評標(biāo)委員會39 4.7.3評標(biāo)過程中的澄清40 4.7.4評標(biāo)報告41 4.7.5投標(biāo)文件的否決41 4.7.6評標(biāo)的保密42 4.7.7澄清談判43 4.8中標(biāo)和簽署合同43 4.8.1中標(biāo)通知43 4.8.2草簽44 4.8.3融資45 4.8.4合同簽署和生效45 4.9招投標(biāo)后續(xù)事項45 4.9.1中標(biāo)結(jié)果的通知45 4.9.2退還投標(biāo)保函（或投標(biāo)保證金）45 第5章水務(wù)項目招投標(biāo)法律文件47 5.1招標(biāo)文件47 5.1.1投標(biāo)邀請書和招標(biāo)公告47 5.1.2投標(biāo)人須知48 5.1.3項目文件草稿51 5.1.4項目文件草稿——特許經(jīng)營協(xié)議57 5.1.5標(biāo)前會議備忘錄63 5.2投標(biāo)文件64 5.2.1投標(biāo)函或承諾函64 5.2.2證明文件64 5.2.3對項目協(xié)議修改意見（偏差表）65 5.2.4各種授權(quán)文件66 5.2.5投標(biāo)保函66 5.2.6澄清說明66 5.3其他文件67 5.3.1資格預(yù)審公告67 5.3.2中標(biāo)通知67 第6章水務(wù)項目招投標(biāo)實踐中的問題68 6.1法律適用68 6.1.1水務(wù)特許經(jīng)營項目的法律政策背景68 6.1.2招標(biāo)方式的適用69 6.2招標(biāo)主體及相關(guān)問題72 6.2.1水務(wù)項目的前置程序72 6.2.2招標(biāo)主體73 6.3招投標(biāo)與融資75 6.3.1水務(wù)項目的資金籌措75 6.3.2水務(wù)項目與項目融資75 6.3.3水務(wù)項目資金籌措結(jié)構(gòu)設(shè)計與安排77 6.3.4需要注意的問題79 6.4招投標(biāo)過程中的常見問題80 6.4.1對招標(biāo)文件的澄清80 6.4.2投標(biāo)人資格81 6.4.3評標(biāo)81 6.4.4投標(biāo)保函83 6.4.5澄清談判84 6.4.6草簽與正式簽署85 6.4.7終止及爭議解決86 6.4.8咨詢顧問的作用87 附錄1水務(wù)特許經(jīng)營項目招標(biāo)文件范本（一）——投標(biāo)人須知89 附錄2水務(wù)特許經(jīng)營項目招標(biāo)文件范本（二）——特許經(jīng)營協(xié)議127 附錄3國內(nèi)主要水務(wù)項目招投標(biāo)情況一覽187 附錄4各地發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告指定媒介205 附錄5有關(guān)特許經(jīng)營和招投標(biāo)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件目錄209 參考文獻211

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