論國家補償

　　內(nèi)容介紹：國家補償，是國家責(zé)任的一種。在我國，無論是理論研究，還是有關(guān)立法規(guī)定，都遠遠落后于時代的發(fā)展，相應(yīng)代價也極為慘痛。本文考察國內(nèi)外國家補償法律制度的相關(guān)理論，借鑒私法賠償若干原理，結(jié)合我國國家補償實踐領(lǐng)域中存在的突出問題，以類型化研究為主軸，分析和探討我國國家補償?shù)睦碚搯栴}，并以此為基礎(chǔ)對我國國家補償立法和相關(guān)制度的完善稍作建言，期為國家補償問題的進一步深入研究提供些許參考。全文共分六章：第一章內(nèi)容為“國家補償?shù)幕纠碚摗?。本章主要探討國家補償?shù)幕居^念、理論基礎(chǔ)以及憲法基礎(chǔ)和依據(jù)。基本觀念部分主要界定國家補償?shù)母拍?，并對國家補償?shù)男再|(zhì)、特征和功能進行討論，進一步將國家補償劃分為三種基本類型：國家合法侵害補償、國家公務(wù)受益補償和國家衡平補償。在此基礎(chǔ)上。提出國家補償基本制度設(shè)計所必須關(guān)注和解決的三個前提問題：人的標(biāo)準(zhǔn)問題；損害補償請求權(quán)人的范圍問題和應(yīng)予補償?shù)膿p害程度問題。最后對國內(nèi)外國家補償?shù)臍v史發(fā)展和現(xiàn)實立法與實踐作一簡介，為后文聯(lián)系實際進行研究預(yù)作鋪墊。在國家補償?shù)幕A(chǔ)理論部分，在介紹和評述國內(nèi)外幾種主要學(xué)說基礎(chǔ)上，進一步探討我國國家補償所應(yīng)采取的基礎(chǔ)理論。認(rèn)為：我國國家補償?shù)幕A(chǔ)理論，不是單一的，而是復(fù)數(shù)多元的。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者對國家補償基本類型的劃分，指出國家合法侵害補償和國家公務(wù)受益補償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)當(dāng)是“特別犧牲理論”，而我國國家衡平補償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)當(dāng)是社會主義“法治國”原則。在國家補償?shù)膽椃ɑA(chǔ)和依據(jù)部分，闡述了外國和我國國家補償?shù)膽椃ɑA(chǔ)和依據(jù)，指．出如能在我國憲法上進一步規(guī)定和確立下述原則，對我國國家補償制度的健全和完善，必然影響深遠，這些原則包括：財產(chǎn)權(quán)的使用限制及補償原則、正當(dāng)程序原則、人性尊嚴(yán)原則和公正補償原財。第二章為“國家補償?shù)脑蚍N類和成立要件”。國家補償?shù)脑蚍N類是我國國家補償研究最為薄弱的環(huán)節(jié)。本章主要按第一章對國家補償三種基本類型的劃分，提出各基本類型中引起國家補償?shù)木唧w原因，并探討了國家補償原因的其他分類方法。鑒于我國至今尚未有一部對國家補償作出專門規(guī)定的法律，就要依據(jù)各個分散立法的有關(guān)規(guī)定和國家補償?shù)挠嘘P(guān)法理，結(jié)合國家補償?shù)娜N基本類型，分別探討國家補償?shù)某闪⒁?。鑒于公共利益和公共利益目的是國家補償原因和國家補償構(gòu)成要件的重要內(nèi)容和組成部分，本章還結(jié)合美國、法國、日本等國的補償立法和實踐，探討了公共利益及公共利益目的（用途）的表現(xiàn)和認(rèn)定。第三章為“國家補償?shù)姆秶?。本章結(jié)合國家補償?shù)娜N基本類型，詳細探討了國家補償?shù)闹黧w范圍、客體范圍、損害范圍和原因范圍。國家補償主體范圍論證了國家補償?shù)幕窘Y(jié)構(gòu)。根據(jù)國家補償?shù)娜N基本類型詳細分析了導(dǎo)致國家補償權(quán)利人資格獲得的一般事由和例外事由。論述了國家作為補償義務(wù)人的原因。對立法時國家補償義務(wù)機關(guān)的方案設(shè)計提出并論證了四種方案。國家補償?shù)目腕w部分分析了國家補償客體的構(gòu)成要件，并從不利益的屬性出發(fā)，對不利益作了分類，指出并不是每一類不利益都能成為國家補償?shù)目腕w，對各類不利益能否成為國家補償客體，進行了詳細探討。損害的認(rèn)定方法與認(rèn)定結(jié)果直接關(guān)系到國家補償是否公平和合理。筆者結(jié)合民事侵權(quán)理論的利益說和組織說兩種基本學(xué)說，提出我國國家補償界定損害的學(xué)說應(yīng)當(dāng)是以組織說為原則，以利益說為例外，并進一步探討了國家補償?shù)膿p害分類，以及對各類損害國家應(yīng)否承擔(dān)補償責(zé)任的確定原則。國家補償原因范圍對引起國家補償責(zé)任的各類行為和事件進行了分析歸納和論證。第四章為“國家補償?shù)姆绞健薄１菊聫睦碚摵蛯嵺`上對國家補償方式進行探討。國家補償?shù)幕痉绞綖榻疱X補償和恢復(fù)原狀，此外還有其他方式。我國實踐中采取的補償方式是多樣的，直接補償和間接補償方式在現(xiàn)實中均有體現(xiàn)。我國國家補償方式，應(yīng)以金錢補償方式為原則，以恢復(fù)原狀等其他方式為例外。第五章為“國家補償標(biāo)準(zhǔn)和國家損害補償?shù)挠嬎恪?。鑒于國家衡平補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由補償義務(wù)機關(guān)依法根據(jù)社會公平正義原則裁量決定，本章主要研究的是國家合法侵害補償和國家公務(wù)受益補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在分析外國國家補償標(biāo)準(zhǔn)和我國現(xiàn)有國家補償立法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出我國國家補償應(yīng)當(dāng)采取的標(biāo)準(zhǔn)為正當(dāng)補償或者說公正補償。具體貫徹時，一般應(yīng)當(dāng)堅持：以“全額補償”為原則；補償應(yīng)當(dāng)以公平市場價格為基準(zhǔn)；不排除在特定情形下“適當(dāng)補償”原則的適用可能。損害補償?shù)挠嬎慵婢呤聦?、法律問題兩種性質(zhì)。損害的構(gòu)成因素可以分為普通因素與特別因素。損害的計算方式也相應(yīng)地分為客觀和主觀兩種不同的計算方式。同一損害事實，因計算方式不同，損害大小可能隨之而異。我國應(yīng)區(qū)分不同國家補償基本類型，分別采取客觀和主觀不同的計算方式。當(dāng)然，通常應(yīng)以采取客觀計算方式為原則。第六章為“國家補償程序和國家補償訴訟”。由于種種原因。我國國家補償程序違法問題較為突出，應(yīng)當(dāng)盡快健全和完善以聽證和聽證會制度為核心的國家補償程序，并將損害評估市場化作為國家補償程序的關(guān)鍵一環(huán)。對受害者的補償機制，很重要的一環(huán)是受害人（或其他相關(guān)人）起訴的權(quán)利保障和激勵機制。我國國家補償訴訟立法最突出的問題是缺乏補償訴訟救濟的明確法律依據(jù)，應(yīng)盡快健全有關(guān)國家補償?shù)脑V訟救濟立法，有力維護和保障當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。同時，為防止補償義務(wù)主體違法給付補償侵害，公共利益，具體說一是不應(yīng)該補償?shù)亩o付補償，二是應(yīng)當(dāng)少給付補償?shù)亩嘟o付補償，必須在建立我國公益補償訴訟制度時，將其適用范圍涵蓋違法給付補償損害公共利益的情形。

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