汕大法學(xué)評論（第1輯）

　　堅(jiān)持以人為本的法制建設(shè)與國家主義價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變——“入世3周年中國法制建設(shè)與政府改革回顧與展望研討會(huì)”綜述劉素華2004年12月18－19日，汕頭大學(xué)法學(xué)院主辦了“人世3周年中國法制建設(shè)與政府改革回顧與展望研討會(huì)”，國內(nèi)（包括香港）50多位學(xué)者與會(huì)。會(huì)議圍繞3年來中國法制建設(shè)和政府改革的宏觀發(fā)展與微觀演進(jìn)展開研討，中國改革開放20多年了，中國政府一直在推進(jìn)法制建設(shè)和政府改革的進(jìn)程，特別是人世后的三年來，我國大幅修訂了包括憲法、行政法、外資法、外貿(mào)法在內(nèi)的2500多個(gè)法律法規(guī)，各地清理了19萬多個(gè)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施。國務(wù)院先后三次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，各地政府取消了數(shù)十萬件行政審批項(xiàng)目。這一切的價(jià)值取向和價(jià)值基礎(chǔ)是什么呢？一、中國法制建設(shè)和政府改革的價(jià)值基礎(chǔ)——以人為本在“入世3周年中國法制建設(shè)與政府改革回顧與展望研討會(huì)”上，我國著名法學(xué)家呂世倫教授指出，簡單說就是“四個(gè)字——以人為本”。公元前7世紀(jì)，管仲第一次提出“以人為本”，現(xiàn)在提出有新的意義。中共十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”，定位為我國的基本治國方略；黨的十六屆三中全會(huì)又提出“以人為本，建立科學(xué)發(fā)展觀”；四中全會(huì)提出“建設(shè)以人為本的社會(huì)主義和諧社會(huì)”，說明我國的法制在一步一步推進(jìn)。但是“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”沒告訴我們以人為本是政治改革、法制建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)，其目標(biāo)就是“建立以人為本的社會(huì)主義和諧社會(huì)”，大家知道，法治主要解決的是法律的形式問題，是法律形式化。馬克斯·韋伯說，主要是解決形式法律的底線問題。具體說解決規(guī)則和規(guī)范問題、制度問題和程序問題。從“以人為本，建立科學(xué)發(fā)展觀”的角度去看法治，可見法治的目的是為了人。著名法學(xué)家郭道暉教授認(rèn)為，人世之后，我們走出去，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，WTO規(guī)則主要規(guī)范政府的行為，這些年我們的經(jīng)濟(jì)取得很大的成就，政治改革也有一些進(jìn)步，“以人為本”、“執(zhí)政為民”、“人權(quán)入憲”等概念的出現(xiàn)，在理論上有很大進(jìn)展，但在實(shí)：－

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