國家公務(wù)員法學(xué)讀本

　　片斷：規(guī)范所謂規(guī)范就是指通過約定俗成所形成或通過明文規(guī)定所確立的關(guān)于人們該怎么行為的標準、準則，因而，規(guī)范的基本特征一是它的穩(wěn)定性，即，使人們有所適從；二是它的反復(fù)適用性，即，它不是針對特定的人或特定的事，而是針對一般的人和一般的事。人們在社會生活中，其行為規(guī)范盡管各種各樣，但主要有兩類：一類是知識性、智能型的技術(shù)性規(guī)范，它雖涉及個人和社會的利益，但主要是人們在處理人與自然、人與社會、人與自己所創(chuàng)造的各種語言符號關(guān)系的程序、步驟、方法和技巧的一些原則和傳統(tǒng)，因而不直接涉及人與人之間的利害關(guān)系，基本上是價值中性、無道德評價的。另一類是社會性規(guī)范，它主要是人在處理與他人、與社會、與國家關(guān)系時所遵循的行為準則，是一種涉及人們之間利害關(guān)系，涉及人們感情、良知和道德評價的一種價值非中性的規(guī)范。在給技術(shù)性規(guī)范與社會性規(guī)范作出了上述界定之后，可以認為法在本質(zhì)上是一種社會性規(guī)范，即涉及人們之間利害關(guān)系和道德評價的規(guī)范。這是因為導(dǎo)致社會沖突、產(chǎn)生社會訟爭、影響社會安定與和諧的主要因素是人們之間的利害關(guān)系。技術(shù)性規(guī)范，如思維的邏輯規(guī)則、語言的句法規(guī)則、科學(xué)的研究方法及工藝的操作規(guī)程雖然也會產(chǎn)生異議，但這些規(guī)范由于是價值中性、造福整個社會的，爭論者之間只是認識上的差別并無利益上的沖突，一般不會因歧見而導(dǎo)致社會的沖突、影響社會的安寧。當然，這并不是說，所有的技術(shù)性規(guī)范都與法律規(guī)范無緣。那些服務(wù)于社會性規(guī)范的技術(shù)性規(guī)范，那些具有間接社會性性質(zhì)的技術(shù)性規(guī)范，都因其與社會性規(guī)范的不可分割的聯(lián)系而成為法律規(guī)范。比如：交通安全規(guī)則、生產(chǎn)安全規(guī)章、國家的計量標準和數(shù)字通訊中的符號規(guī)則等雖不涉及道德評價，但卻直接、間接地涉及人們之間的利害關(guān)系，因而不同程度地具有法律規(guī)范的性質(zhì)。在國家的法律文件中，特別是程序法中，為了確保社會性規(guī)范有效正確地得到實施，也有許多技術(shù)性的規(guī)范，如法律概念的界定、法律生效的日期、管轄范圍、審判程序、證據(jù)收集的原則和方式等都因服務(wù)于相應(yīng)的社會性法律規(guī)范而具有法律規(guī)范的性質(zhì)。（二）法律規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)法作為一種社會性規(guī)范由于涉及人們之間的利害關(guān)系，因而是以權(quán)利和義務(wù)（或職權(quán)和職責）關(guān)系的配置為基本內(nèi)容的。所謂權(quán)利實質(zhì)是指人們在社會生活中行為的一個自由區(qū)間，即人們自主地決定是否從事某項活動，以什么方式去從事某項活動的限度、范圍和區(qū)間。權(quán)利同時意味著利益，即以自己的自由不受他人干預(yù)地去實現(xiàn)自己的利益，或者要求他人去滿足自己的利益。因而權(quán)利往往被稱為權(quán)益。關(guān)于義務(wù)，通常的說法是責成人們以特定的方式去從事某項活動的命令和制止人們以一定方式從事某項活動的禁令，所謂“令行禁止”也?？梢钥吹?，義務(wù)作為對自由的某種限制意味著某種利益實現(xiàn)的不能或?qū)λ说母冻?。所以，?quán)利義務(wù)的實質(zhì)是人們之間的利益關(guān)系。法就是通過設(shè)定人們在行為上的權(quán)利、義務(wù)來調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系。本書前言公務(wù)員培訓(xùn)工作是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是建設(shè)高素質(zhì)國家公務(wù)員隊伍的有效途徑，是保障公務(wù)員隊伍優(yōu)化、廉潔的重要措施，也是促進國家行政機關(guān)精干高效的重要保證。隨著國家公務(wù)員制度的建立和實施，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作正在逐步走上正規(guī)化的軌道。面臨國內(nèi)深化改革和國際競爭加劇的形勢，黨中央和國務(wù)院對國家公務(wù)員的培訓(xùn)工作提出了更高的要求。中國共產(chǎn)黨十五大報告中提出：“要建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍?！比珖艑萌舜蠖螘h政府工作報告中又明確指出：要“進一步完善國家公務(wù)員制度，嚴格管理，加強培訓(xùn)，提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)”。這既對政府管理提出了新的要求，又對國家公務(wù)員素質(zhì)賦予了新的內(nèi)涵，為公務(wù)員培訓(xùn)工作指出了明確的方向。國家行政學(xué)院作為培訓(xùn)高、中級國家公務(wù)員的最高學(xué)府和培養(yǎng)高層次行政管理及政策研究人才的重要基地，肩負著光榮的歷史使命，責任重大。國家行政學(xué)院在辦學(xué)過程中，堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十五大提出的建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍的要求和政府提出的重大改革任務(wù)，配合國務(wù)院的政策制定和實施，以教學(xué)為中心，教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w，貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則，深化教學(xué)改革，實行開放辦學(xué)，不斷探索有中國特色的國家公務(wù)員培訓(xùn)新路。自籌建十年來，國家行政學(xué)院先后舉辦各種培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)學(xué)員4600多人，培訓(xùn)范圍逐步擴展，主要包括：國務(wù)院各部門、地方政府高級和中級國家公務(wù)員，青年公務(wù)員，全國性公共機構(gòu)和國有大型企業(yè)（集團）高級管理人員以及港澳高級公務(wù)員、高級管理人員。培訓(xùn)水平不斷提高，培訓(xùn)效果日益明顯，在全國公務(wù)員培訓(xùn)體系中努力發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。教材建設(shè)是國家公務(wù)員培訓(xùn)工作中的一個重要環(huán)節(jié)。公務(wù)員培訓(xùn)的高起點和高標準要求培訓(xùn)教材必須高質(zhì)量、高水平。編寫教材要以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中國政府工作實際，反映當代科學(xué)的最新成果，體現(xiàn)科學(xué)的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實的改革意識、可操作的實用技能，適應(yīng)全面提高國家公務(wù)員的素質(zhì)和能力的需要。從目前公務(wù)員培訓(xùn)教材的整體水平看，仍不能適應(yīng)各級各類公務(wù)員培訓(xùn)的需要，更難適應(yīng)政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能后的培訓(xùn)需要。因此，編寫一批高水平的公務(wù)員培訓(xùn)教材是一項十分緊迫的任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國家行政學(xué)院自建院以來，十分重視教材建設(shè)，把它作為學(xué)院建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。成立了院教材編審委員會，加強對教材工作的指導(dǎo)，并強調(diào)教材建設(shè)應(yīng)把質(zhì)量擺在第一位。根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的特點和教學(xué)實踐，制定了區(qū)分層次、突出重點的教材開發(fā)計劃。幾年來，學(xué)院投入了大量的人力和物力，還吸收全國各相關(guān)學(xué)科的知名專家聯(lián)合攻關(guān)，編寫出這套適合高中級公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)用書（含教材、教學(xué)參考書、教學(xué)參考資料三個層次）。這套教學(xué)用書的內(nèi)容基本涵蓋了高中級公務(wù)員任職培訓(xùn)的相關(guān)課程，是在我院以往教學(xué)實踐和理論研究的基礎(chǔ)上，吸收、借鑒國內(nèi)外有關(guān)研究成果完成的系列教材。其內(nèi)容新、體系全，具有較高的理論及實際應(yīng)用價值，是當前公務(wù)員培訓(xùn)中不可多得的一套系統(tǒng)教材。既可作為各級行政學(xué)院公務(wù)員脫產(chǎn)和在職培訓(xùn)教材、各大專院校公共管理（MPA）課程教學(xué)用書，也可作為廣大公務(wù)員自學(xué)進修參考用書。該套教學(xué)用書在使用中還要不斷修改完善。知識經(jīng)濟時代正在向我們走來，人類社會正經(jīng)歷著一種以全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化和以知識驅(qū)動為基本特征的全新革命，以及隨著各項改革的深入與建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，國家公務(wù)員培訓(xùn)將面臨新的課題、新的任務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)教材建設(shè)要牢牢把握時代前進的脈搏，不斷改進與發(fā)展，逐步形成具有中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)教材體系。張志堅1999年5月

　　本書是國家行政學(xué)院統(tǒng)一規(guī)劃的法學(xué)培訓(xùn)教材，由國家行政學(xué)院法學(xué)部和九所地方行政學(xué)院的法學(xué)教師共同編寫。全書共分三編十八章：上編主要介紹法的一般理論、依法治國、憲法和我國的刑事法律制度；中編主要介紹行政法學(xué)和我國的行政法律制度；下編主要介紹經(jīng)濟法和我國市場經(jīng)濟的法律制度。全書以鄧小平民主法制思想為指導(dǎo)，以依法治國、建設(shè)社會主義法制國家為目標，以增強國家公務(wù)員的法制觀念、法律意識和依法行政的能力為主線，既突出重點、著重介紹了行政和經(jīng)濟方面的法學(xué)理論和法律制度，又照顧到法學(xué)知識的全面性和系統(tǒng)性，具有很強的理論性、知識性和實用性，既可作為國家公務(wù)員法學(xué)培訓(xùn)的首選教材，也可作為廣大行政領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)之用。