實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類在反思以往經濟增長方式和發(fā)展道路的基礎上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我們十分緊迫的任務。長期以來，中國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展問題。１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，成立了全國推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的專門機構，并于１９９４年率先完成了《中國２１世紀議程》，把可持續(xù)發(fā)展的理念和要求貫穿到國家發(fā)展政策和行動計劃中，采取廣泛宣傳、法制規(guī)范、政策引導、增加投入、強化管理等一系列措施，在各個領域全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了積極成效。２００４年與１９９０年相比，全國每萬元GDP能耗下降４５％，累計節(jié)約和少用能源７億噸標準煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低１１２％、２９６％和２１９％，與國外先進水平的差距逐步縮小。但是粗放型的經濟增長方式并沒有從根本上轉變，一方面，經濟增長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出。另一方面，資源產出效率較低，節(jié)約潛力很大。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等８個高耗能行業(yè)單位產品能耗比世界先進水平平均高４０％以上，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的２～３倍，工業(yè)用水重復利用率比國外先進水平低１５～２５個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低２０個百分點。據(jù)測算，中國資源利用效率如果達到國外先進水平，按單位產品能耗和終端用能設備能耗計算的存量節(jié)能潛力可達３億噸標準煤。早在２０００多年前，中國古代思想家荀子就提出：“強本而節(jié)用，則天不能貧?！敝袊Y源儲量的“本”并不強，如果不在“節(jié)用”上下功夫，不顧自然、不計代價、不問未來，竭澤而漁、竭礦而采，不僅會很快耗盡國內資源，也會加大全球資源供給的壓力。地球只有一個，要統(tǒng)籌兼顧當代和子孫后代發(fā)展的需要，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須轉變增長方式，降低資源消耗，加快建設節(jié)約型社會，這是我們的必然選擇。前幾天，中國國務院常務會議已討論通過我委會同有關部門研究提出的《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作》和《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》。我們將圍繞實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟為重點，從體制、政策、技術、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會建設，下大力促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設節(jié)約型社會，從根本上說，就是要著力構建新的增長模式和消費模式。一要著力構建節(jié)約型的增長方式。構建節(jié)約型的增長方式要實現(xiàn)四個轉變，即：需求結構要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內需和外需共同拉動增長轉變；產業(yè)結構要實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)共同帶動增長轉變；要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變；資源利用方式要實現(xiàn)由“資源－產品－廢棄物”的單向式直線過程向“資源－產品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉變，使經濟增長建立在經濟結構優(yōu)化、科技含量增加、質量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟增長方式。二要著力構建節(jié)約型的產業(yè)結構。在鞏固農業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。大力發(fā)展高技術產業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強信息產業(yè)，加速信息化進程。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術和設備。推進企業(yè)重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。大力發(fā)展集約化農業(yè)。調整能源消費結構，提高優(yōu)質能源比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局。三要著力構建節(jié)約型的城市化模式。城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴格建設用地規(guī)劃管理，改進建筑結構，充分利用可使用空間，把城市建設用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結合，合理配置綠化用地。大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱。規(guī)劃和建設節(jié)約型的綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運輸系統(tǒng)效率。大力推進城市節(jié)水，充分利用各種可利用水資源。建立規(guī)范的再生資源回收利用體系。四要著力構建節(jié)約型的消費模式。在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。特別是在服務領域及日常生活消費中，大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等成為每個公民的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。在加快建設節(jié)約型社會的過程中，中國將著力實施以下政策措施：第一，堅持節(jié)約優(yōu)先的方針。建設節(jié)約型社會，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅持和實施節(jié)約優(yōu)先的方針。生產、建設、流通、消費各領域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源利用效率。要把加快建設節(jié)約型社會作為國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務，作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。節(jié)約優(yōu)先還要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中，并認真加以實施。第二，健全法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理。加強法規(guī)建設，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題。制定和完善標準，對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴格的產業(yè)準入標準，加快制定產品強制性能效標準，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、建筑節(jié)能標準。依法建立嚴格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。第三，完善激勵政策，建立長效機制。加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。建立健全有利于建設節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產、使用節(jié)能節(jié)水產品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調整高耗能產品進出口政策。第四，加快技術創(chuàng)新，突破技術瓶頸。高度重視信息、先進工藝和制造技術在資源開發(fā)利用領域的應用，堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術的科技攻關及產業(yè)化。重點開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術。加快資源節(jié)約新技術、新產品和新材料的推廣應用。加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目的支持力度。第五，推廣新機制，發(fā)揮市場引導作用。實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產品的研發(fā)。實施電力需求側管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標。實施政府節(jié)能采購，逐步擴大節(jié)能節(jié)水產品采購范圍，降低政府機構能源費用開支。第六，強化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳，通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網等各類媒體，以及舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、典型案例剖析和印發(fā)宣傳品等多種形式，提高全社會對建設節(jié)約型社會重大意義的認識，增強緊迫感和責任感。編寫培訓教材，組織開展相關管理和技術人員的培訓。編寫消費行為守則和資源節(jié)約公約，引導合理消費，規(guī)范消費行為。建設節(jié)約型社會是中國未來相當長時期內經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。希望與會的各位專家、學者就建設節(jié)約型社會所涉及的重大理論和實踐問題，特別是對有利于節(jié)約型社會建設的體制和機制問題進行廣泛深入的研討，提出建設性的意見和建議。我們希望繼續(xù)加強與國際組織、國外政府、研究單位及企業(yè)間的交流與合作，為提高資源利用效率，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護人類共有的家園做出新貢獻。（本文是作者在“中國發(fā)展高層論壇建設節(jié)約型社會國際研討會”上的講話）
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