本項研究基于市場與政府的不同作用、及其特定時期的定位與轉換的分析，嘗試解釋歷史上和今天不同國家或地區(qū)，在工業(yè)化、城市化的過程中城鄉(xiāng)發(fā)展上效率與公平的不同關系、結構，以及人們在探索和尋找城鄉(xiāng)發(fā)展中合理的效率與公平關系上做出的不同選擇、不懈追求。在一定意義上，編者認為，基于我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，主要不是市場自發(fā)形成的、或主要不是市場的問題，而更多地是政府的制度安排、政府的“城鄉(xiāng)分治、重城輕鄉(xiāng)”的不公平政策效應所致這一特殊成因及其機理，特別是其現實影響，強調政府在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進城鄉(xiāng)關系協調、從而平等發(fā)展中通盤籌劃的主導作用，是理解統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中效率與公平關系的關鍵所在。
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