動(dòng)力與困窘：中國(guó)廣播體制改革研究

一 引言：研究對(duì)象與內(nèi)容框架
1.1 研究對(duì)象說(shuō)明
1.1.1 “廣播”概念
1.1.2 新時(shí)期中國(guó)廣播體制改革
1.2 內(nèi)容框架說(shuō)明
二 廣播體制的歷史演變和社會(huì)環(huán)境因素
2.1 多重勢(shì)力交錯(cuò)下的早期廣播
2.1.1 早期電臺(tái)管理的被動(dòng)與無(wú)奈
2.1.2 收音機(jī)執(zhí)照費(fèi)實(shí)為財(cái)產(chǎn)稅
2.2 擴(kuò)大官辦、抑制民營(yíng)的國(guó)民黨政府廣播政策
2.2.1 民營(yíng)電臺(tái)的存在呈“租界現(xiàn)象”
2.2.2 從管理電臺(tái)向管控內(nèi)容的轉(zhuǎn)變
2.3 武裝割據(jù)與新中國(guó)廣播模式的源頭
2.3.1 廣播電臺(tái)作為共產(chǎn)黨新聞傳播手段的延伸
2.3.2 延安廣播電臺(tái)基本運(yùn)作模式及其擴(kuò)展
2.4 新中國(guó)廣播業(yè)的整合與新體制的構(gòu)建
2.4.1 新廣播體制的搭建
2.4.2 建國(guó)初期傳媒生態(tài)環(huán)境改造
2.4.3 報(bào)紙管理原則統(tǒng)領(lǐng)傳媒業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)
2.5 建國(guó)初期傳媒體制調(diào)整的制度背景分析
2.5.1 “進(jìn)京改考”的政治合法性含義
2.5.2 體制建構(gòu)的歷史約束元素
2.5.3 制度選擇的內(nèi)生性
2.5.4 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)奠定
2.6 小 結(jié)
三 廣播媒介特性和社會(huì)功用
3.1 廣播媒介的原生性與派生性
3.1.1 廣播特性的主體間性
3.1.2 專(zhuān)守“單信道”的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)
3.1.3 隨伴性接收是一種篩選
3.2 傳播學(xué)視野下的廣播媒介
3.2.1從社會(huì)視角看廣播
3.2.2 廣播改變?nèi)伺c社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系
3.2.3 廣播是“部落鼓”
3.2.4 麥克盧漢的意義
3.3 廣播媒介使用的歷史考察
3.3.1 廣播長(zhǎng)期作為“放大器”
3.3.2 廣播作為政治動(dòng)員工具
3.3.3 廣播在“思想解放運(yùn)動(dòng)”中的遲滯
3.4 小 結(jié)
四 轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變化與傳媒生態(tài)
4.1 中國(guó)的改革開(kāi)放――以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為例
4.1.1 中國(guó)改革開(kāi)放的兩個(gè)前提準(zhǔn)備
4.1.2 農(nóng)村改革為什么取得了突破
4.1.3 促成產(chǎn)權(quán)改革的原因
4.1.4 農(nóng)村改革的輻射價(jià)值
4.2轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)階層變遷的一般性描述
4.2.1 中國(guó)社會(huì)分層的結(jié)構(gòu)框架
4.2.2 中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型也是現(xiàn)代化的過(guò)程
4.2.3 橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變還未完成
4.3 現(xiàn)今社會(huì)結(jié)構(gòu)與傳媒業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)
4.3.1 兩級(jí)分化趨向加劇
4.3.2 廣播電視業(yè)的行業(yè)資源占有優(yōu)勢(shì)
4.3.3 廣電行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的特殊性
4.4 社會(huì)轉(zhuǎn)型與廣播受眾的變化
4.4.1 廣播接收模式的歷史變遷
4.4.2 聽(tīng)眾調(diào)查提供的啟示
4.5 小 結(jié)
五 政治管理視野下的廣播新聞傳播運(yùn)行
5.1 廣播理念和運(yùn)行原則的歷史檢索
5.1.1 廣播長(zhǎng)期不能夠“自己走路”
5.1.2 改革開(kāi)放與媒介對(duì)話關(guān)系
5.2 改革時(shí)期的媒介運(yùn)行政治原則
5.2.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心
5.2.2 改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
5.2.3 加強(qiáng)黨的紀(jì)律是保障
5.2.4 政治原則與時(shí)代背景
5.3 關(guān)于黨的新聞工作原則的對(duì)話
5.3.1 政治原則的文件化體現(xiàn)
5.3.2 喉舌定義未能完全澄清
5.3.3 解釋“正面報(bào)道為主”
5.3.4 特定背景時(shí)期的“澄清認(rèn)識(shí)”
5.3.5 傳媒改革有賴政治改革的推進(jìn)
5.4 從政治合法性的角度透視改革
5.4.1 改革是對(duì)現(xiàn)存的批判和揚(yáng)棄
5.4.2 政治合法性是重要的改革視角
5.4.3 傳媒無(wú)法擔(dān)當(dāng)改革爭(zhēng)論的平臺(tái)
5.4.4 強(qiáng)化政治合法性的實(shí)際行動(dòng)
5.5 小 結(jié)
六 廣播業(yè)最初的制度改革
6.1 《37號(hào)文件》出臺(tái)的行業(yè)形勢(shì)背景
6.2 《37號(hào)文件》的內(nèi)容和目標(biāo)
6.2.1 正視困境，啟動(dòng)改革
6.2.2 規(guī)整行業(yè)運(yùn)行管理架構(gòu)
6.2.3 放寬辦臺(tái)主體資格
6.2.4 強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收 廣開(kāi)行業(yè)財(cái)源
6.2.5 其他相關(guān)問(wèn)題與內(nèi)容
6.3 廣播電視行業(yè)改革的最初突破
6.3.1 首要成果：行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大
6.3.2 尋找傳統(tǒng)功能設(shè)定和新財(cái)源安排的交匯點(diǎn)
6.3.3 偏向推動(dòng)電視，客觀冷落廣播
6.4 中央與地方的博弈
6.4.1 中央資金投入下降
6.4.2 重視引入經(jīng)營(yíng)元素
6.4.3 關(guān)系調(diào)整的缺陷：規(guī)則偏籠統(tǒng)，操作彈性大
6.5 行業(yè)管理體制的架構(gòu)矛盾
6.5.1 黨委、政府和國(guó)家行業(yè)管理部門(mén)職權(quán)交疊
6.5.2 結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題依然懸而未解
6.6 小 結(jié)
七 廣播業(yè)發(fā)展軌跡分析
7.1 廣播發(fā)展概貌
7.1.1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與發(fā)展指標(biāo)
7.1.2 解讀與分析
7.2 關(guān)于有線廣播網(wǎng)的分析
7.2.1 有線廣播：政治與社會(huì)整合的重要手段
7.2.2 農(nóng)村有線廣播衰退的體制性原因
7.3 “村村通”工程是項(xiàng)目，還是制度安排
7.3.1 “村村通”工程的基本目標(biāo)和特點(diǎn)
7.3.2 對(duì)“村村通”模式的五點(diǎn)分析
7.3.3“村村通”工程與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系
7.4 小 結(jié)
八 廣播業(yè)務(wù)改革與價(jià)值分析
8.1 “珠江模式”的示范價(jià)值
8.1.1 啟動(dòng)改革的內(nèi)外因素
8.1.2 改革的核心：聽(tīng)眾的主體地位
8.1.3 “珠江模式”的示范意義
8.2 上海東方電臺(tái)的架構(gòu)突破
8.2.1 首創(chuàng)同城雙臺(tái)并立格局
8.2.2 同城競(jìng)爭(zhēng)刺激改革
8.3 北京電臺(tái)的頻率專(zhuān)業(yè)化改革
8.3.1 由模仿到專(zhuān)業(yè)定位的四個(gè)發(fā)展階段
8.3.2 專(zhuān)業(yè)化定位與北京市場(chǎng)規(guī)模
8.4 國(guó)家電臺(tái)的頻率改版嘗試
8.4.1 頻率改造的突破口
8.4.2 “音樂(lè)之聲”的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)
8.4.3 “第一頻率”的重新定位
8.4.4 國(guó)家電臺(tái)面臨的特殊困難
8.5 小 結(jié)
九 現(xiàn)行廣播體制的法律框架約束
9.1 國(guó)內(nèi)廣播法規(guī)梳理
9.1.1 憲法規(guī)定
9.1.2 其它有關(guān)法律規(guī)定
9.1.3 行政法規(guī)確定辦臺(tái)主體
9.1.4 部門(mén)規(guī)章和指示文件細(xì)化行業(yè)運(yùn)行
9.2 《廣播電視管理?xiàng)l例》解析
9.2.1 廣播電臺(tái)申辦者的身份資格
9.2.2 行業(yè)準(zhǔn)入是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件
9.2.3 廣播體制創(chuàng)新需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
9.2.4 現(xiàn)行法律框架下的廣播體制特征
9.3 小 結(jié)
十 事業(yè)單位身份與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的沖突
10.1 傳媒機(jī)構(gòu)事業(yè)單位身份變化
10.1.1 傳媒引入經(jīng)營(yíng)成分的歷史由來(lái)
10.1.2 事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別和特征
10.1.3 傳媒事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的現(xiàn)實(shí)操作
10.1.4 “事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”安排的效績(jī)計(jì)算
10.2 廣播業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收力的增長(zhǎng)分析
10.2.1 廣告收入成為廣播最大財(cái)源
10.2.2 廣播廣告收入增長(zhǎng)的原因與制度條件
10.3 廣播事業(yè)單位改革的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)
10.3.1 事業(yè)單位職責(zé)分類(lèi)與涉域交叉問(wèn)題
10.3.2 廣播事業(yè)單位改革等于行業(yè)全面改革
10.3.3 出版業(yè)改革構(gòu)想示例
10.3.4 廣電集團(tuán)化改革的意義和評(píng)價(jià)
10.4 小 結(jié)
十一 現(xiàn)行廣播體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀
11.1 反行業(yè)壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
11.1.1 廣播業(yè)是自然壟斷行業(yè)嗎？
11.1.2 自然壟斷是一個(gè)歷史和發(fā)展的概念
11.1.3 行政壟斷是一種政府偏袒
11.2 反壟斷立法的歷史觀察
11.2.1 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的局限
11.2.2 反壟斷立法的核心與難點(diǎn)
11.2.3 國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)的開(kāi)放趨勢(shì)與改革參照
11.3 廣播業(yè)與國(guó)有企業(yè)改革
11.3.1 國(guó)有企業(yè)的改革本質(zhì)
11.3.2 公權(quán)企業(yè)的弱點(diǎn)是缺乏激勵(lì)機(jī)制
11.3.3 交易費(fèi)用差別是企業(yè)出現(xiàn)的原因
11.4 國(guó)有企業(yè)是特殊企業(yè)
11.4.1 委托-代理矛盾決定企業(yè)運(yùn)行成本
11.4.2 所有權(quán)的本質(zhì)是剩余索取權(quán)和控制權(quán)
11.4.3 國(guó)有企業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比例份額
11.5 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與廣播體制改革
11.5.1 市場(chǎng)配置資源和產(chǎn)權(quán)界定的重要性
11.5.2 強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)屬性的歷史合理性
11.5.3 現(xiàn)行制度安排對(duì)廣播潛能的約束
11.6 小 結(jié)
十二 現(xiàn)行廣播體制的傳播經(jīng)濟(jì)學(xué)透視
12.1 新聞信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的討論
12.1.1 專(zhuān)業(yè)新聞工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義
12.2.2 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)重視信息搜尋成本問(wèn)題
12.2.3 新聞信息服務(wù)的社會(huì)守望功能
12.2.4 廣播新聞播報(bào)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)
12.2 廣播作為公共選擇的信息交流平臺(tái)
12.2.1 公共選擇理論的借鑒
12.2.2 注重結(jié)果和注重規(guī)則之間的權(quán)衡
12.3 網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下的廣播發(fā)展
12.3.1 網(wǎng)絡(luò)廣播的樣式演化
12.3.2 網(wǎng)絡(luò)廣播對(duì)頻率專(zhuān)業(yè)化的影響
12.3.3 網(wǎng)絡(luò)廣播與傳統(tǒng)廣播的互補(bǔ)互動(dòng)
12.3.4 播客現(xiàn)象的傳播學(xué)意義
12.3.5 網(wǎng)絡(luò)廣播不會(huì)取代大眾廣播
12.4 小 結(jié)
十三 現(xiàn)行廣播體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察
13.1 現(xiàn)況特征與改革對(duì)策
13.1.1 現(xiàn)況特征概括
13.1.2 行業(yè)體制改革對(duì)策
13.2 鄧小平政治體制改革原則
13.2.1 經(jīng)濟(jì)體制改革即是政治體制改革
13.2.2 運(yùn)行矛盾源于政府體制改革滯后
13.3 政府在廣播體制改革中的地位和作用
13.3.1 政府推動(dòng)強(qiáng)制性制度變遷的成本意義
13.3.2 制度創(chuàng)新的時(shí)機(jī)具有時(shí)限性
13.4 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的觀察框架
13.4.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析須置于政治體制框架中
13.4.2 “三個(gè)代表”的執(zhí)政理念
13.4.3 行政制度架構(gòu)與功能
13.5 小 結(jié)
十四 走向制度均衡：雙軌體制的價(jià)值
14.1廣播體制的類(lèi)型
14.1.1 三種典型的廣播制度
14.1.2 廣播體制、廣播機(jī)構(gòu)與傳媒體制的概念區(qū)別
14.2 BBC的公共廣播模式
14.2.1 BBC是一系列制度安排
14.2.2 BBC壟斷地位的喪失
14.2.3 均衡的頻率覆蓋和數(shù)字化轉(zhuǎn)型
14.3 公共服務(wù)廣播模式的發(fā)展
14.3.1 公共服務(wù)廣播的原則
14.3.2 公共廣播服務(wù)內(nèi)涵的發(fā)展
14.4 美國(guó)公共廣播模式
14.4.1 美國(guó)引入公共廣播的目的
14.4.2 NPR的運(yùn)行方式
14.5 “雙軌制”的制度優(yōu)勢(shì)和價(jià)值啟示
14.5.1 公共廣播對(duì)資本和行政的平衡
14.5.2 “雙軌制”對(duì)比“二元”模式
14.5.3 中國(guó)廣播體制改革的框架選擇
結(jié) 語(yǔ)
主要參考文獻(xiàn)
附 錄：為什么需要公共服務(wù)廣播？