消滅赤貧（新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)）

前言
第一章 當前中國農(nóng)村的赤貧問題
第一節(jié) 赤貧標準的爭議：國際貧困標準與中國貧困標準
一、怎樣看待國際貧困標準?
二、我國的絕對貧困標準能夠維持人的正常生存嗎?
三、目前貧困標準過低帶來的問題
第二節(jié) 中國農(nóng)村最貧困人口的生存現(xiàn)狀
一、最貧困人口的最低實際生活開支不是683元，而是834元
二、負債生存——貧困線上的實際生存狀態(tài)
第三節(jié) 提高絕對貧困標準的依據(jù)及其意義
一、絕對貧困的客觀分界
二、新農(nóng)村與小康目標中不應(yīng)再有實際意義上的赤貧大量存在
第二章 社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要重點關(guān)注國家貧困縣
第一節(jié) 國家貧困縣減貧總體情況
一、減貧成效明顯的國家貧困縣
二、國家扶貧政策的重大作用
第二節(jié) 減貧道路上的困難與問題
一、西部貧困大省減貧滯緩
二、非貧困省貧困人口居高不下
三、貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展全面滯后
四、大量國家貧困縣發(fā)展滯后造成東西部經(jīng)濟發(fā)展失衡
第三節(jié) 貧困縣建設(shè)新農(nóng)村進程中的制約因素
一、減貧難度逐步增大
二、赤字財政下貧困縣政府無力推動經(jīng)濟增長
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后
第四節(jié) 近幾年減貧效果下降的政策原因
一、扶貧項目自上而下“一刀切”地實施，引廢一系列體制性問題
二、所有的扶貧項目都以單純輸血為主，制度設(shè)計的缺陷造成了資金的漏斗
三、有限的財政扶貧資金使用過于分散，未能形成科學有效的管理程序和監(jiān)督機制
第三章 特困縣與深度貧困人口問題
第一節(jié) 問題的提出
一、一些特困縣的經(jīng)濟指標之低令人難以置信
二、特困縣和深度貧困人口的分布情況
第二節(jié) 特困縣和深度貧困人口的發(fā)展困境
一、經(jīng)濟發(fā)展受自然環(huán)境和區(qū)位劣勢的嚴重制約
二、人口眾多與資源短缺的矛盾日益突出
三、投資嚴重不足，經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)在動力
四、教育落后，勞動力素質(zhì)低下
第四章 扶貧救助與貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)
第一節(jié)對貧困人口實施救助的必要性和可能性
一、絕對貧困人口可劃分為三個層次
二、對年純收入683元以下的深度貧困人口實施直接救助的必要性和可能性
三、對年收入683—944元的次深度貧困人口實施專項救助的必要性和可能性
第二節(jié) 建立有利于構(gòu)建和諧社會的直接救助機制
一、當前我國社會救助機制存在的問題
二、健全社會救助機制，對不同層次的貧困人口實施直接救助
第三節(jié) 特困縣也能夠走出困境
一、生物能源——特困縣的發(fā)展機遇
二、生態(tài)移民——貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的最好契機
三、職業(yè)教育——貧困人口最直接的脫貧方式
四、商貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)——特困縣可以看得見的經(jīng)濟增1
五、計劃生育——減少貧困人口的直接手段
第四節(jié) 貧困縣發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)
一、貧困縣的發(fā)展應(yīng)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃
二、將國家貧困縣劃分出不同類型，實施差別政策-
三、增加較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，減少資金漏出過多的小型分散項目
四、對貧困人口創(chuàng)收能力的扶持必須考慮與市場的對接
五、面向貧困縣的科技扶貧要考慮與科研的對接
六、加大對扶貧項目的監(jiān)督檢查力度
七、以減貧成效作為考核干部政績的重要指標，實施后備干部到貧困縣上崗鍛煉制度
第五章 貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財政金融支持
第一節(jié) 貧困地區(qū)農(nóng)村的財政支持系統(tǒng)及存在的問題
一、國家財政對農(nóng)業(yè)的支出仍局限于解決吃飯問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持乏力
二、企業(yè)增值稅上繳中央財政的比重過高，削弱了縣級財政
三、相當一部分財政支農(nóng)資金使用效率低、漏洞大
第二節(jié) 貧困地區(qū)農(nóng)村的金融支持系統(tǒng)及存在的問題
一、農(nóng)村金融機構(gòu)不能有效地聚集資金支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
二、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏必要的信貸支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難
三、貧困地區(qū)農(nóng)村信用社普遍經(jīng)營困難，很難為農(nóng)民多種經(jīng)營提供貸款支持
第三節(jié) 相關(guān)政策建議
一、國家對貧困地區(qū)的財政支持除解決吃飯問題外，還要解決發(fā)展問題
二、加強對財政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，并做出相應(yīng)的制度安排
三、增加貧困地區(qū)的支農(nóng)專項貸款，采取有力措施減少農(nóng)村資金外流
第六章 特困縣與貧困地區(qū)個案分析及其發(fā)展規(guī)劃
第一節(jié) 云南省瀾滄拉祜族自治縣縣情分析及其發(fā)展規(guī)劃
一、瀾滄拉祜族自治縣基本縣情
二、貧困的原因及50多年來發(fā)展道路的歷史反思
三、經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇
四、未來5—10年瀾滄拉祜族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃
五、相關(guān)政策建議
第二節(jié) 云南省德欽藏族自治縣環(huán)境保護與旅游發(fā)展規(guī)劃
一、德欽藏族自治縣縣情概況
二、自然環(huán)境和旅游資源
三、環(huán)境保護規(guī)劃
四、旅游發(fā)展規(guī)劃
五、人力資源培訓規(guī)劃
六、加拿大環(huán)境保護和旅游發(fā)展的經(jīng)驗借鑒
第三節(jié) 云南省西雙版納傣族自治州建設(shè)小康社會發(fā)展規(guī)劃研究
一、西雙版納傣族自治州經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
二、未來5—10年西雙版納傣族自治州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇
三、交通發(fā)展規(guī)劃
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
五、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
六、綠色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護規(guī)劃
七、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃
附錄 主要省份國家貧困縣的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)
參考文獻