審判工作熱點問題及對策思路：北京法院調(diào)研成果精選（2005年卷）

　　調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是各項工作有效開展的重要保證。近年來，首都法院工作和其他戰(zhàn)線工作一樣，面臨的新情況、新問題層出不窮。特別是“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施和構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的歷史重任，使我們的司法能力、審判方式和工作機制都面臨新的考驗；判工作中深層次問題和矛盾的解決、法官整體司法水平的提高和司法環(huán)境的改善等，亟待我們通過調(diào)查研究全面分析和把握事物發(fā)展的趨勢，提供理論上的支持，并提出切實有效的解決問題的方法。因此，在審判工作中加強調(diào)查研究，是首都法院努力實現(xiàn)“公正與效率”工作主題，踐行“司法為民”宗旨，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的必然要求。當(dāng)前，我們正處在人民內(nèi)部矛盾突發(fā)、對敵斗爭尖銳、刑事犯罪高發(fā)、群眾法治需求增長的特殊時期，一些舊有矛盾持續(xù)積累，一些制約全局的深層次矛盾逐漸暴露，構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)十分繁重。適應(yīng)形勢的變化，首都法院不僅已由過去更多地發(fā)揮打擊職能拓展為懲罰犯罪、維護權(quán)益、化解矛盾、保障發(fā)展、促進依法行政等多項職能，而且各類審判也呈現(xiàn)出新的特點：一是政治敏感性強和社會影響大的案件明顯增多。二是新類型案件不斷涌現(xiàn)。受理的案件類型超過500種，幾乎涉及首都發(fā)展的方方面面。特別是“人世”以后，商標(biāo)、專利等行政案件一律納入司法審查，全部由北京法院管轄，案件審理難度加大。三是首都特殊的區(qū)位特點，決定了涉及中央國家機關(guān)部委、在京中央直屬企事業(yè)單位的案件均由本市法院管轄。此外，按照最高人民法院的指定，許多在全國有重大影響的涉及腐敗犯罪的大要案也多由北京法院管轄。四是群體性糾紛居高不下。涉及房屋拆遷、下崗職工、農(nóng)民利益等群體性糾紛大幅度上升。新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這既給法院工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又為法院調(diào)研工作提供了得天獨厚的優(yōu)勢。2004年，全市各級法院圍繞審判這個中心，以應(yīng)用研究為主，立足首都法院工作特點和實際，以新的思維方式，用新的方法手段，從新的角度對審判和執(zhí)行工作、審判方式改革、隊伍建設(shè)中存在的突出問題進行了卓有成效的調(diào)查研究。其中，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)形成的一批較高質(zhì)量的調(diào)研成果，對平復(fù)社會矛盾、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、促進首都發(fā)展發(fā)揮了積極的作用；圍繞全力維護首都安全和社會穩(wěn)定形成的一批較高質(zhì)量的調(diào)研成果，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；圍繞涉及法院宏觀決策和長遠發(fā)展的重大問題形成的一批較高質(zhì)量的調(diào)研成果，對加強法院自身建設(shè)，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了積極的推動和促進作用。調(diào)研成果只有得到及時的轉(zhuǎn)化和利用，才能發(fā)揮應(yīng)有的效用，體現(xiàn)出為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為法院改革和審判工作服務(wù)的價值。近年來，盡管本市法院的許多調(diào)研成果引起了黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級法院的高度重視，有的直接轉(zhuǎn)化為加強法院工作的措施、審判工作的指導(dǎo)意見，有的為最高人民法院司法解釋的制定提供了參考依據(jù)，有的為其他部門制定政策、規(guī)定提供了參考，但從整體上看，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和利用仍需不斷加強。這次采擷全市法院2004年的優(yōu)秀調(diào)研報告匯編成集，其目的就是提高調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和利用水平，擴大調(diào)研成果的應(yīng)用范圍和社會影響，使我們的調(diào)研成果更好地為首都工作大局服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，為首都法院各項工作的全面開展服務(wù)。同時，也希望借此激發(fā)全市法院干警的調(diào)研熱情，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和調(diào)研氛圍，推動全市法院各項工作的深入發(fā)展。調(diào)查研究工作是“謀事之基，成事之道”。希望全市法院進一步加強對調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)研工作當(dāng)作事關(guān)法院全局的基礎(chǔ)性工作來抓，著眼工作大局，立足法院實際，針對工作中的難點、熱點、焦點問題，進一步加大調(diào)研力度，拓展調(diào)研的深度和廣度，加強調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用，使調(diào)研工作更加貼近審判工作、更加貼近法院改革、更加貼近隊伍建設(shè)。調(diào)研的過程既是學(xué)習(xí)的過程、思考的過程、提高的過程，也是發(fā)現(xiàn)問題、與時俱進、不斷加強和改進工作的過程。全市法院廣大干警特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要立足服務(wù)首都發(fā)展第一要務(wù)，結(jié)合全市法院工作實際，進一步深入研究探索加強和改進各項工作的新思路、新辦法、新舉措。通過開展廣泛深入的調(diào)查研究，切實提高思想認(rèn)識水平，切實提高政策水平，切實提高工作水平，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)提供良好的法治保障。

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