我國人力資本形成中的民辦教育投資分析

　　人力資本理論是20世紀(jì)50年代末60年代初在西方形成的一種新的經(jīng)濟(jì)增長理論。以舒爾茨為代表的人力資本倡導(dǎo)者提出，人在推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。提高人口質(zhì)量是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小收入差別的根本所在。人力資本是體現(xiàn)勞動者數(shù)量和質(zhì)量的資本，它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和個人收入的增加，是一種生產(chǎn)性資本。這種資本就其實體來說，是勞動者所擁有的體力、健康、經(jīng)驗、知識、技能及其他精神存量的總稱，它可以在未來特定經(jīng)濟(jì)活動中，給有關(guān)勞動者帶來價值或利潤收益。人力資本的投資包括：用于教育和培訓(xùn)的支出、用于保健的支出、用于勞動力國內(nèi)流動的支出和用于移民入境的支出。其中教育投資是最突出、最基本的人力資本投資，這種投資可以轉(zhuǎn)化為知識的存量，從而提高人口的知識、智力和技術(shù)水平。教育投資是構(gòu)成人力資本投資的重要內(nèi)容，教育所帶來的成果是一種資本，也是文化上和經(jīng)濟(jì)上的雙重效益。人力資本是一種“社會的”積累過程，呈現(xiàn)收益遞增特性，從而成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根源和根本推動力。同時，人力資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育制度變遷具有特殊關(guān)系。教育投資按照投資主體的不同分為三種：第一種是家庭投入的，稱為個人教育投資；第二種是政府投入的，屬政府為提高人口素質(zhì)、增強(qiáng)國家綜合實力而進(jìn)行的無償投入，稱為政府教育投資；第三種是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)而進(jìn)行的投資，稱為民辦教育投資。個人教育投資和政府教育投資都有較成熟的數(shù)學(xué)模型和理論分析，民辦教育投資在我國是伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的建立而逐漸發(fā)展起來的一個新現(xiàn)象。民間教育投資在我國具有特殊性，且正處于發(fā)展階段，民辦教育的成本——收益情況也是一個新的研究領(lǐng)域，所以，分析研究我國民辦教育的發(fā)展及對人力資本形成的作用，不僅可以豐富人力資本理論的內(nèi)容，而且可以創(chuàng)新教育理論。同時，探討民間投資辦教育，提高人力資本水平，既是一個教育問題，又是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，科技競爭日趨激烈，如果不抓住機(jī)遇，爭奪人才優(yōu)勢，不能從人力資本的角度去研究我國的人口問題，就不能很好地解決科技發(fā)展問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善的過程中，研究我國民間投資對人力資本形成的規(guī)律、特點，對于推動我國教育體制改革、完善教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，對于調(diào)動社會力量加大教育投資力度，對于提高人口質(zhì)量都具有重要意義。目前，是中國人力資源最豐富的時期，也是中國大力開發(fā)人力資源的最好時機(jī)。因此，我們應(yīng)抓住時機(jī)，對中國人力資本進(jìn)行開發(fā)，用西方人力資本理論的新觀點、新見解來指導(dǎo)我們的人力資本開發(fā)工作。本文采用了理論與實證相結(jié)合的研究方法，在深入全面的探討人力資本、教育投資理論尤其是民辦教育投資理論的同時，運(yùn)用了現(xiàn)有的和作者調(diào)查的詳實數(shù)據(jù)對理論加以分析和論證，探討民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程中存在的問題以及解決這些問題的方法。其中，對青島開發(fā)區(qū)民辦教育的考察是本文研究的主要數(shù)據(jù)來源，在調(diào)查過程中，我們力求準(zhǔn)確、真實和有效。人力資本形成中教育投資的研究多是從個人或政府的角度出發(fā)，重點研究投資決策和成本收益模型，對民辦教育投資的考察相對較少。即便是對民辦教育進(jìn)行研究也主要是從純粹教育學(xué)角度、教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度和產(chǎn)業(yè)角度來探討考察的，缺乏較為細(xì)致的成本收益分析和實證分析。對于民辦教育從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度所作的研究，絕大多數(shù)都只是停留在教育是否是產(chǎn)業(yè)、民辦教育是否應(yīng)獲得回報這些層次上。本文的創(chuàng)新之處主要在于兩個方面。其一，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境等的制約，民辦教育作為新的教育投資方式仍然不太成熟。同時，個人教育投資和政府教育投資的研究比較豐富，都有較成熟的數(shù)學(xué)模型和理論分析，而對民辦教育的研究尤其是成本收益分析和實證分析還比較少。因此，本文嘗試對我國民辦教育的研究進(jìn)行某種程度的填補(bǔ)。其二，作者對青島開發(fā)區(qū)民辦教育的調(diào)查論證充實了理論研究內(nèi)容，使民辦教育的理論變得有血有肉，使文章所要闡述的問題更容易令人信服，并對我國民辦教育的探索和創(chuàng)新起到了一定的借鑒和指導(dǎo)作用。文章的不足之處主要在于論文數(shù)據(jù)搜集過程中，由于一些數(shù)據(jù)的缺失無法進(jìn)行更詳致的分析。同時，由于問卷調(diào)查過程繁雜，再加上被調(diào)查者存在較強(qiáng)的主觀性，難免在數(shù)據(jù)搜集上有所偏差。文章旨在對民辦教育進(jìn)行分析。首先，文章介紹了人力資本、教育投資的有關(guān)理論，指出了研究民辦教育的理論和現(xiàn)實意義。其次，本文分析了人力資本形成中的教育投資及模式，以人力資本形成中的教育投資的主體為基礎(chǔ)討論了教育投資的幾種模式和我國教育投資模式的選擇原則。再次，文章對民辦教育進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)分析，認(rèn)為民辦教育具有以下產(chǎn)業(yè)特征（1） 民辦學(xué)校教育服務(wù)商品化。（2）民辦學(xué)校以市場需求為導(dǎo)向。（3）民辦學(xué)校經(jīng)營方式企業(yè)化，普遍重視成本與收益的經(jīng)濟(jì)核算，追求一定的利潤目標(biāo)。（4）民辦學(xué)校具有較大的辦學(xué)自主權(quán)。教育產(chǎn)業(yè)化觀點是將教育置于知識經(jīng)濟(jì)的大背景中，將其作為科學(xué)與技術(shù)間的橋梁、人才培養(yǎng)與知識傳播的基地、知識創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。接著，文章利用青島開發(fā)區(qū)民辦學(xué)校的成本和收益資料對民辦教育投資進(jìn)行了成本一收益分析，然后是對民辦教育投資的實證分析，文章分析了我國民辦教育的總體水平和青島開發(fā)區(qū)民辦教育狀況，從而提出了民辦教育發(fā)展中的規(guī)律、特點，探討了發(fā)展過程中存在的問題及原因。最后，文章從投資主體、投資機(jī)制和投資環(huán)境等方面提出了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策建議。導(dǎo)論，問題的引出和基本理論的介紹。人力資本理論是20世紀(jì)50年代末60年代初在西方形成的一種新的經(jīng)濟(jì)增長理論。而教育投資是人力資本投資中最突出、最基本的內(nèi)容。教育投資和民辦教育投資在人力資本投資中的地位和作用實際上就指出了研究民辦教育的理論和現(xiàn)實意義。民辦教育研究文獻(xiàn)的綜述分析了研究民辦教育的主要文獻(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從教育學(xué)、教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)角度對民辦教育進(jìn)行研究。根據(jù)以上分析，文章提出了所要研究的內(nèi)容。第一章，人力資本形成中的教育投資模式分析，包括人力資本形成中的教育投資和特點及其影響因素分析、人力資本形成中的教育投資的主體分析、教育投資的幾種模式、我國教育投資模式的選擇原則。在人力資本形成過程中，教育具有重要作用，教育投資具有生產(chǎn)和消費的二重性，同時也具有有盈利和非盈利的二重性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、科學(xué)技術(shù)都是教育投資的客觀影響因素。但是，這些客觀的要求能否實現(xiàn)，必須結(jié)合政府財政、宏觀投資趨向等主觀條件。對人力資本進(jìn)行教育投資的主體包括個人、政府、企業(yè)和社會等。20世紀(jì)80年代以來西方人力資本理論對學(xué)校教育的分析主要集中在對政府和個人教育投資的經(jīng)濟(jì)效益上。對民辦教育的研究反而相對較少。而民辦學(xué)校的發(fā)展增加了教育供給方式的多樣化和選擇性。第二章，民辦教育的產(chǎn)業(yè)分析，包括產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵及發(fā)展、教育產(chǎn)業(yè)及教育產(chǎn)業(yè)化分析、民辦教育產(chǎn)業(yè)化的理論依據(jù)及現(xiàn)實意義。從產(chǎn)業(yè)具有概念、生產(chǎn)性或獲利性、產(chǎn)品或服務(wù)的可替代性、產(chǎn)業(yè)政策理論等幾方面而言，教育兼具產(chǎn)業(yè)的概念特征。如何有效發(fā)展教育，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要？教育發(fā)展的根本途徑在于走產(chǎn)業(yè)化道路。教育產(chǎn)業(yè)化就是要把教育作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，按市場經(jīng)營原則，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為導(dǎo)向，以促進(jìn)教育自身發(fā)展為目的，通過構(gòu)建教育內(nèi)在的投入產(chǎn)出機(jī)制，理順教育者、經(jīng)辦者、受益者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障教育順利發(fā)展。教育產(chǎn)業(yè)化改革，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。擴(kuò)大教育規(guī)模，從而使教育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，并有助于解決就業(yè)問題。在這種特有的歷史條件下，民辦教育產(chǎn)業(yè)化因此被提出。第三章，民辦教育投資的成本一收益分析，包括民辦教育投資主體和客體分析、民辦教育投資主體的成本一收益分析、民辦教育投資的社會收益分析。民辦教育投資的主體，就是民辦教育投資供給的主體，大致由幾部分組成：國有或集體企業(yè)、私人投資、社會團(tuán)體、中外合作、國際援助、社會集資和捐助等。教育投資的客體是指教育投資的對象，一般指不同級別的教育機(jī)構(gòu)和同一層次中不同的教育趨向。任何經(jīng)濟(jì)活動都有成本和收益問題，同樣，民辦教育活動也必然有成本支出和收益。通過對山東省青島開發(fā)區(qū)的民辦教育情況進(jìn)行調(diào)查，我們估算了開發(fā)區(qū)民辦學(xué)校的辦學(xué)成本和收益，并對成本收益進(jìn)行了分析。第四章，民辦教育投資的實證分析，包括民辦教育發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展中的規(guī)律和特點及發(fā)展過程中存在的問題及原因。民辦教育發(fā)展態(tài)勢分析涉及了我國民辦教育的整體發(fā)展情況分析和青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的民辦教育發(fā)展?fàn)顩r分析。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，民辦教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有內(nèi)在的規(guī)律性，市場機(jī)制規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展不平衡規(guī)律、有賴政府干預(yù)規(guī)律等，始終得到民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驗證，其中市場規(guī)律是最基本的規(guī)律特征。民辦教育在發(fā)展過程中也存在一些問題，包括市場問題、制度問題、管理問題和其他社會問題。第五章，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策建議，包括投資主體分析、健全和完善投資體制、改善投資環(huán)境和教育產(chǎn)業(yè)化的前景。首先，分析民辦教育投資主體性質(zhì)，對研究民辦教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、自主經(jīng)營、剩余索取、市場環(huán)境、規(guī)范管理、政策制度等具有重要意義。界定投資主體的法人地位、確立投資法人的各種權(quán)利和地位以及保障投資主體的收益都是非常重要的。其次，在民辦教育投資的發(fā)展過程中，比較嚴(yán)重的是由于產(chǎn)權(quán)不明確、收益難以保障、以及民辦教育不能自主經(jīng)營等方面的問題。因此，民辦教育投資體制的健全和完善，要從產(chǎn)權(quán)開始，明確產(chǎn)權(quán)，制定相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)收益保障制度，保障自主經(jīng)營權(quán)。再次，民辦教育投資環(huán)境的好壞，直接影響投資的效果，是降低投資回報率的主要因素。改善民辦教育法人投資環(huán)境，要求培養(yǎng)完善以教育資源市場、教育機(jī)構(gòu)交易市場和教育環(huán)境市場三個市場為主體的市場體系，建立多元投資體制、政府宏觀調(diào)節(jié)制度、教育機(jī)構(gòu)自主管理體制三個基本條件。

　　劉鵬照，男，山東高密人，1964年10月出生。1986年7月獲青島化工學(xué)院工學(xué)學(xué)士學(xué)位；1992年7月獲青島化工學(xué)院工學(xué)碩士學(xué)位：2004年7月獲中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任。工作簡歷如下：1986年7月至1989年9月任青島化工學(xué)院政治輔導(dǎo)員；1992年7月至1995年8月任青島化工學(xué)院化工學(xué)講師；1995年8月至1999年3月先后在青島市嶗山區(qū)紀(jì)委、青島市紀(jì)委工作；1999年3月至2006年9月先后任青島開發(fā)區(qū)教體局副局長、青島開發(fā)區(qū)監(jiān)察局副局長、青島開發(fā)區(qū)薛家島街道辦事處主任、街道黨工委書記；2006年9月起任青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任。近年來，著重就我國加入WTO后如何學(xué)習(xí)借鑒人力資本理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，對民辦教育投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有關(guān)闖題進(jìn)行了研究，在《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》等國家權(quán)威和核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。