都市法治文化與市民法律素質(zhì)研究

　　為了加強上海的都市法治文化建設(shè)，提高市民的法律素質(zhì)，進而增強城市的綜合實力，提高國際競爭力，上海市法學會提出了名為《都市法治文化與市民法律素質(zhì)研究》的課題，旨在通過研究，針對現(xiàn)狀，提出有效的對策，全面提高上海的城市法治文化水平和市民法律素質(zhì)，其中，特別期望以20lO年上海世博會為時間節(jié)點，取得階段性的成效。課題指南發(fā)布后，響應者甚眾，經(jīng)過嚴格的招投標程序，最終由孫育瑋教授為組長的課題組承接了這項課題。經(jīng)過一段時間的社會調(diào)查和理論研究，他們提交了研究報告也就是本書稿。書中，作者將城市現(xiàn)代化視做市民自身現(xiàn)代化的過程，以上海為樣本，對城市法治文化和市民的法律素質(zhì)問題進行了實證研究。在理論層面對與都市法治文化、市民法律素質(zhì)有關(guān)的問題進行了分析。有很強的說服力，問卷調(diào)查所取得的資料則為進一步進行相關(guān)研究提供了很好的基礎(chǔ)。也為制定有關(guān)政策提供了詳盡的數(shù)據(jù)和真實的社會狀況?？傮w而言，這是一項高質(zhì)量的研究成果。與以往同類研究相比，本書至少具有以下特點：一是透視城市法治文化與市民的法律素質(zhì)之間的關(guān)系。法律法規(guī)乃至城市建筑都承載和體現(xiàn)著法治文化，但是，與書面的條文和固化的建筑相比，市民的行為方式更鮮活地展示著城市的法治文化。本著這種認識，本書聚焦市民行為，通過對市民行為的分析，使讀者對上海這個城市的法治文化有了較為直觀的認識。眾所周知，通常所說的市民，包括城市里有戶籍的居民和沒有戶籍的其他常住人口。在城市化的過程中，市民的群體在迅速擴大。不管新市民還是老市民，都有與急速擴張的城市相融合的問題。城市的急速發(fā)展，對城市管理的壓力迅速增大，國內(nèi)外專家在評論上海與國際大都市的差異時幾乎都認為，硬件建設(shè)一流，在城市管理、市民遵守規(guī)則等軟件建設(shè)方面則明顯滯后。城市法治文化與市民法律素質(zhì)問題被提到了突出的地位。．我們在以跨越式發(fā)展方式進步的同時，應當采取有效的方法，盡快改變城市軟硬件之間的脫節(jié)，以免城市的進一步發(fā)展掣肘于軟件建設(shè)。城市管理不像依照圖紙施工那樣具有可檢測性，它需要很多無形的、精神性的綜合因素發(fā)揮作用，城市管理真正達到多數(shù)人認可的較好狀態(tài)，管理相對人一定是合作的。所謂的城市法治文化中，是包括這些內(nèi)容的。管理相對人是否合作，很大程度上取決于管理本身是否滿足管理相對人的利益需求。本書作者本著“以人為本”的理念，清晰地說明，我們應當在透視城市法治文化時，把城市管理看做是解決社會矛盾、平衡不同群體利益的過程，這既可以防止把法律僅僅當做“治人”的工具，又可以防止把新市民尤其是外來人口作為問題人群。二是問卷調(diào)查的樣本比較大。作者采集的樣本比較大，受訪對象很有代表性，大體與市民群體分布相吻合。問卷將市民行為歸類和細分，所涉內(nèi)容上百項，緊扣市民法律素質(zhì)這個專題。書中還對問卷采集的數(shù)據(jù)進行了分析，不僅說明了現(xiàn)狀，而且分析了成因，也在一定程度上說明了市民對法治化的認識和期盼。我很贊成像作者那樣具體分析市民行為，然后再對市民法律素質(zhì)乃至城市法治文化作總體評判，因為這將使結(jié)論具有事實基礎(chǔ)。長期以來，雖然不乏這方面的評判，但不少是憑感覺，更多的是人云亦云。法治化建設(shè)實踐要求政策具有特效性，也就是對現(xiàn)實有很強的針對性，同時又具有可操作性，一旦實施，效果明顯?，F(xiàn)在往往存在這種情況，出臺的政策不少，但收效甚微，尋找的原因一般都是責怪執(zhí)行不力，然后再出臺新政策，循環(huán)往復。其實，很多時候是因為對現(xiàn)狀掌握不準確，對矛盾的焦點認識不清晰所致。大量事實表明，提出具有特效性政策的基礎(chǔ)是掌握真實情況，并對現(xiàn)象做出鞭辟人里的分析。本書提供的很多素材，對人們掌握真實的社情民意有積極作用，作者對各種社會現(xiàn)象的分析有助于人們理解廣大市民的行為，以及上海這個色彩斑斕的大都市。三是對市民法律素質(zhì)和城市法治文化的分析，是緊密結(jié)合城市的發(fā)展來進行的。城市法治文化與城市發(fā)展的相關(guān)性是不言而喻的，市民法律素質(zhì)與城市發(fā)展也呈正相關(guān)。作者關(guān)注城市發(fā)展的研究方法，在幫助讀者認識有關(guān)社會現(xiàn)象方面很有價值。市民的法律素質(zhì)以及許多行為、習慣，會隨著城市的發(fā)展而改變。已經(jīng)有很多實驗證明環(huán)境可以改造人，人們在日常生活中也能直接感受到這一點。一般而言，環(huán)境的改變，會使人們習慣的行為有所改變。常見的例子是，有隨地吐痰習慣的人，在莊重、潔凈、豪華的場所，會對自己的行為有所節(jié)制；在國內(nèi)不亂穿馬路的外國人，在中國會隨著亂穿馬路的人群，置紅綠燈信號于不顧。這正反兩個例子反映了帶有規(guī)律性的東西，如果我們承認，城市管理是解決社會矛盾、平衡不同群體利益的過程，那么，可以預見，隨著經(jīng)濟跨越式發(fā)展，城市的管理水平也會快速提高，市民的行為會趨于理性和文明，更符合法治的要求。本書著力說明了市民法律素質(zhì)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，也在很大程度上向人們展示了城市法治建設(shè)和市民法律素質(zhì)未來的樂觀前景，雖然研究的是上海，但是，對于其他城市也會具有借鑒意義。事實上，我國的城市化水平提高得很快，2001年時還是3l％，可2003年時已經(jīng)達到了37％。有些省已經(jīng)接近50％。根據(jù)世界城市化進程的規(guī)律，城市化水平達到30％以后，城市化進程將加快。目前，中國的城市化水平已經(jīng)超過30％，進入了城市化快速發(fā)展的時期。在這個階段，環(huán)顧各地，大致情況差不多。經(jīng)過大規(guī)模的城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且，不少城市提出要以建成國際化大都市為目標。作為后發(fā)的國際大都市，加快城市基本建設(shè)是必要的，但是，實踐已經(jīng)要求我們必須將提高市民法律素質(zhì)與對城市發(fā)展的關(guān)注結(jié)合起來。要提高市民的法律素質(zhì)，必須關(guān)注他們的實際利益與需求。當前，應當格外關(guān)注城市社會結(jié)構(gòu)的變遷對市民生活的影響。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致社會利益群體多元化、社會矛盾多元化。城市中的土地開發(fā)和動拆遷問題、流動人口問題、就業(yè)問題、社會分層問題、群體利益沖突問題、社區(qū)隔離問題、城市心理人格扭曲問題、城市人新生活倫理觀問題、社會治安和城市犯罪問題、色情業(yè)泛化問題等，把城市化過程中亟待解決的深層次問題提上了議事日程。這些問題對城市法治化水平、市民法律素質(zhì)具有非常直接的影響。對這些社會問題進行有效的控制和處理，是我們的工作目標，也是走向城市法治化必須解決的難題。我們在這方面，無論是認識水平還是具體舉措的 有效性，都需要提高。近年來大家愈來愈認識到，城市法治化水平和市民法律素質(zhì)的提高，不可能非?？旖荨Ｊ澜缑豆滦茄獪I》中說道，造就一個紳士，需要經(jīng)歷三代。我們的城市化并不以培養(yǎng)紳士為目標，但是，名著中的這句話，在一定程度上說明了思維方式的改變以及良好行為習慣的形成，不是一朝一夕的事“市民法律素質(zhì)的提高，需要經(jīng)歷一個長期的“以法化民”的過程。有學者稱此為“化育”的過程，所謂化育：一是化，即教化、轉(zhuǎn)化和涵化，春風化雨，潛移默化，化腐朽為神奇；二是育，即教育、培育。化育的內(nèi)容應當包括法律知識、法律意識、法律情感和法律行為等不同層面，在急速城市化的階段，應當讓市民感受城市的文化，理解城市的文脈。上海的城市文化中，是有著法治元素的。上海贏得的城市地位，與其所具有的法治因素有關(guān)。近代上海是個工業(yè)化、商業(yè)化的社會，比較重視個人的能力、信譽，比較重承諾、守信用，因而，城市總體氛圍是比較守規(guī)矩、重視契約。這種特點現(xiàn)在一定程度上仍被保留著。外商普遍反映，與上海人談判比較困難，要考慮很多細節(jié)，但是，合同簽訂后，能夠得到比較好的遵守。在城市管理上，上海也吸收了歷史上的許多做法。近代上海，在極為特殊的歷史背景下，有過較早接觸和吸收域外先進法治文化的經(jīng)歷和傳統(tǒng)。在1845-1948年的近百年問，上海設(shè)有全國最大的租界，上海人民在被迫接受殖民主必侵略的同時，客觀上也經(jīng)歷過了一個較早接觸、了解、鑒別和吸收域外法治理念、法律制度和管理經(jīng)驗的機會，這對于后來上海城市法治文化的形成，是具有影響的。歷史一再表明，在規(guī)則方面，做得好的地方就可能成為競爭中的贏家，做得不好的，很可能淪為輸家。上海要躋身國際大都市之列，沒有法治文化建設(shè)是萬萬不行的。法治的實現(xiàn)需要社會具有接受法治的基礎(chǔ)，需要市民對法律的遵從?，F(xiàn)在，無法可依的情況已經(jīng)基本結(jié)束，但是，執(zhí)法狀況并不盡如人意，社會成員的守法狀況也不盡理想，因而，城市的多方面秩序并沒有達到法律、法規(guī)制定時的預期。我們需要立足社會現(xiàn)實，從各個方面尋找原因，從而改變這種狀況，從根本上提高城市法治化水平和市民法律素質(zhì)，使上海真正有與其經(jīng)濟地位相符的法治環(huán)境。本書在這方面的貢獻是顯而易見的。孫育瑋教授做事嚴謹踏實，課題組的工作廣受好評，但他仍希望大家在肯定成績的時候多提意見和建議。我覺得，這項研究應當繼續(xù)下去，并且可以考慮與研究有關(guān)社會問題相結(jié)合，與研究城市不同社會群體的要求相結(jié)合。實踐將證明，這樣逐步深入的研究對中國法治建設(shè)會有切實的推進作用。

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