地方稅系研究

　　我國(guó)于1994年實(shí)行了分稅制改革。分稅制是在中央與地方之間劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，以稅種來(lái)劃分中央與地方財(cái)政收入的一種財(cái)政制度。這一制度有力地確保了中央財(cái)政收入，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，縮小地區(qū)差別，并初步建立起了相對(duì)獨(dú)立的地方稅系，從而也使我國(guó)中央政府與地方政府之間的財(cái)政分配關(guān)系逐漸趨于規(guī)范化和明晰化。然而，對(duì)比新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)地方稅系仍存在著一些矛盾和問(wèn)題，地方稅系改革明顯滯后，地方財(cái)政出現(xiàn)不少困難，從而影響地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與社會(huì)和諧。因此，如何健全地方稅系問(wèn)題值得思考、研究。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，凡實(shí)行分稅制的國(guó)家，都十分重視中央與地方兩套稅收體系的建設(shè)。目前，我國(guó)地方稅系建設(shè)相對(duì)薄弱，如地方稅收立法層次不高、地方缺乏有影響力的主體稅種、征管制度相對(duì)落后等，制約著地方財(cái)政的發(fā)展和收入水平的提高，從而在一定程度上制約著地方這一級(jí)政府職能的實(shí)現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入與公共財(cái)政體制框架的基本建立，以“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效果”為指導(dǎo)原則的新一輪稅制改革正在積極有序地進(jìn)行。落實(shí)科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)健全我國(guó)地方稅收提出了更高的要求。如何抓住當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和有利條件，逐步完善我國(guó)地方稅系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　鄧子基，男，1923年6月出生于福建省沙縣，1952年畢業(yè)于廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系（《資本論》研究生）。畢業(yè)留校后一直在廈門(mén)大學(xué)財(cái)金系從事教學(xué)和科研工作至今。1980年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨?，F(xiàn)為廈門(mén)大學(xué)財(cái)金系教授，博士生導(dǎo)師，博士后聯(lián)系導(dǎo)師，學(xué)術(shù)委員，財(cái)政科學(xué)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)，全重點(diǎn)財(cái)政學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。歷任廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、顧問(wèn)，福建省政協(xié)常委兼科技經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)學(xué)科初審組成員，國(guó)家教委經(jīng)濟(jì)學(xué)科評(píng)審組成員，福建省高校職稱(chēng)評(píng)委會(huì)委員、文科評(píng)委會(huì)主任，兼經(jīng)濟(jì)學(xué)科評(píng)審組組長(zhǎng)等職務(wù)?，F(xiàn)兼任中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中男有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)顧問(wèn)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事，英國(guó)劍橋國(guó)際傳記中心副總裁和美國(guó)傳記協(xié)會(huì)副總裁等職務(wù)。鄧子基教授是廈門(mén)大學(xué)復(fù)辦財(cái)金專(zhuān)業(yè)（后升格為財(cái)政金融系）的創(chuàng)立負(fù)責(zé)人，是經(jīng)濟(jì)學(xué)院主要?jiǎng)?chuàng)辦人之一，并且先后建立了財(cái)政學(xué)與貨幣銀行學(xué)兩個(gè)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和全國(guó)重點(diǎn)財(cái)政學(xué)科點(diǎn)，支持、幫助建立了廈門(mén)大學(xué)工商管理中心和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后科研流動(dòng)站。從教50多年來(lái)，為國(guó)家培養(yǎng)了大量的財(cái)稅專(zhuān)門(mén)人才。