水資源的管制放松與水權(quán)制度

　　《水資源的管制放松與水權(quán)制度》從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究水資源管理問題。水資源在傳統(tǒng)上被認(rèn)為是公共資源，而公共資源在很大程度上屬于公共物品，應(yīng)該由政府來經(jīng)營管理。自加雷特·哈丁首次提出“公地悲劇”概念和問題，指出公共資源通常面臨過度開發(fā)或使用，以至于發(fā)生資源耗竭現(xiàn)象以來，公共資源的利用和管理，一直成為理論界和政府管理界所關(guān)注的問題。然而，隨著公共資源稀缺程度的增加和科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，公共資源的物品特性發(fā)生了變化，主要是公共資源的競爭性與排他性的增強(qiáng)，公共資源的經(jīng)營管理問題也并非是一成不變。在政府對許多領(lǐng)域進(jìn)行管制放松的過程中，對公共資源的經(jīng)營管理問題一樣具有管制放松的余地，特別是隨著我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，在水資源管理領(lǐng)域很自然地產(chǎn)生了引入市場配置水資源的思路。本研究所關(guān)注的問題是，公共資源在多大程度上需要政府管制，或者換句話說。市場機(jī)制在公共資源領(lǐng)域里有多大的進(jìn)入空間。更為關(guān)注和更為重要的問題是公共資源該如何進(jìn)行管制放松，以及公共資源該如何在市場機(jī)制下運(yùn)行。《水資源的管制放松與水權(quán)制度》主要是遵循新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法。來研究水資源的產(chǎn)權(quán)市場化問題。具體來講，《水資源的管制放松與水權(quán)制度》試圖將新古典經(jīng)濟(jì)理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合，綜合運(yùn)用管制理論、組織行為理論、產(chǎn)業(yè)組織理論和交易費(fèi)用分析方法、產(chǎn)權(quán)分析方法、委托一代理理論分析方法以及公共選擇的分析方法。深入研究水資源管制及其放松與產(chǎn)權(quán)管理體系的內(nèi)在機(jī)理，解釋水資源可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度和管理體制之間的依存關(guān)系和互動關(guān)系，從而構(gòu)建水資源產(chǎn)權(quán)管理體制的一般理論框架。在研究中，通過理論與實證相結(jié)合的研究方法，將“資源特性一制度安排一行為特征一經(jīng)濟(jì)績效”的理論分析框架，運(yùn)用于水資源的經(jīng)濟(jì)管理研究，把握水資源特性與制度安排間的邏輯線索，分析治理結(jié)構(gòu)、管理體制和不同的制度安排對水資源開發(fā)利用效率的影響。分析政府、市場、社區(qū)在水資源開發(fā)和管理中的功能邊界、作用范圍和治理機(jī)制，進(jìn)而提出水資源產(chǎn)權(quán)管理體系構(gòu)建的框架。《水資源的管制放松與水權(quán)制度》的主要研究內(nèi)容，也就是主要研究問題包括：一是水資源等公共資源為什么要進(jìn)行管制放松？其中涉及管制的實質(zhì)是什么以及管制是如何形成的問題。二是水資源等公共資源如何進(jìn)行管制放松？即水資源管制放松的路徑問題。三是公共資源的產(chǎn)權(quán)市場化機(jī)理及其空間問題。四是資源特性與產(chǎn)權(quán)制度有何關(guān)系。五是產(chǎn)權(quán)管理中市場、社區(qū)與政府的作用范圍或邊界是如何確定的？六是不同產(chǎn)權(quán)管理模式的優(yōu)、劣勢分別是什么？不同產(chǎn)權(quán)制度是如何引發(fā)不同經(jīng)濟(jì)績效的？七是水資源產(chǎn)權(quán)管理模式的運(yùn)行機(jī)制問題。針對以上內(nèi)容和問題，《水資源的管制放松與水權(quán)制度》研究認(rèn)為，水資源等公共資源在其公共物品性減弱和科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)步的作用下，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤品潘筛母?。管制在?jīng)濟(jì)學(xué)意義上的實質(zhì)是對市場機(jī)制的一種替代，它是政府依靠強(qiáng)制力進(jìn)行資源配置的一種形式。政府管制與市場機(jī)制之間的相互替代不是靜止不變的，而是一種動態(tài)的過程，它們有各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域。在對管制放松作了制度分析后，提出對公共資源的管制放松路徑是資源產(chǎn)權(quán)市場化。《水資源的管制放松與水權(quán)制度》依據(jù)前面的分析框架對水資源作了實證分析，基于公共物品理論，考察了水資源具有的公共資源特性，并揭示出這些特性所蘊(yùn)涵的制度意義，分析了資源特性與制度安排之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，指出有效率的管理模式應(yīng)該是與資源特性及其產(chǎn)權(quán)特性相適應(yīng)的。為了適應(yīng)水資源不同的價值或?qū)傩砸?，就要在水資源上建立起國有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)以及社團(tuán)產(chǎn)權(quán)并存的多層次的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的管理模式就由政府管理模式、市場管理模式和社團(tuán)管理模式構(gòu)成。書中比較了不同水資源管理模式的優(yōu)勢與劣勢，分析了在不同的制度安排下經(jīng)濟(jì)行為主體的行為特征，以及由此引起的資源管理制度經(jīng)濟(jì)績效的差異。在上述理論研究和借鑒國外水資源管理模式的基礎(chǔ)上，提出我國水資源產(chǎn)權(quán)管理模式與運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計構(gòu)想。對水權(quán)的初始界定的制度分析，水權(quán)初始界定原則，水權(quán)管理的制度創(chuàng)新，水權(quán)的市場管理以及水資源產(chǎn)權(quán)管理模式的構(gòu)建等問題作了相應(yīng)探討。

　　林關(guān)征，男，漢族，博士，1972年2月出生于江西上饒，現(xiàn)任教于廣東商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與統(tǒng)計學(xué)院。2006年畢業(yè)于華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位（研究方向為經(jīng)濟(jì)組織與制度經(jīng)濟(jì)）。近年來參加了國家社科基金、國家軟科學(xué)研究計劃、廣東自然科學(xué)基金等多項課題研究項目。主要研究領(lǐng)域為：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共資源管理等。