構建我國多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系研究

　　我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術推廣體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經(jīng)濟體制相適應，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，面對建設社會主義新農(nóng)村的要求，這個體系已經(jīng)明顯地不適應。主要表現(xiàn)為推廣主體單一、機制不靈活、經(jīng)費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構建一個高效的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系是一項十分緊迫而又至關重要的歷史任務。我國政府對農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作非常重視。國務院于2006年8月下發(fā)了《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關于貫徹落實（國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設落到實處，我們課題組進行了認真調研和分析。構建多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀和兩個《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術推廣資源，在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設的基礎上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體；要堅持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實現(xiàn)推廣形式的多樣化。關于如何加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經(jīng)驗，關鍵是認真貫徹落實。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系中發(fā)揮應有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質生產(chǎn)資源的浪費；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設的基礎上，把當前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。同時，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體，對強化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進和推動作用。對農(nóng)業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對農(nóng)業(yè)教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農(nóng)、愛農(nóng)的專業(yè)思想。二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨特優(yōu)勢。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質，是農(nóng)業(yè)技術推廣的基礎。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓渠道，全面提高農(nóng)村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設農(nóng)業(yè)技術推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術推廣實踐經(jīng)驗。調查結果顯示，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動投身到農(nóng)業(yè)技術推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎。以山東省農(nóng)業(yè)科學院為例，該院結合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設，高度重視科技成果推廣轉化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農(nóng)業(yè)科技服務中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務聯(lián)系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網(wǎng)絡，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術推廣也有國外成功的經(jīng)驗可以借鑒。目前，世界各國都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實際，建議通過修改《農(nóng)業(yè)技術推廣法》和地方法規(guī)，制定相關政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣機構同時明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系中發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。1．以項目為載體，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化要瞄準國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉化推廣項目，鼓勵農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競爭；農(nóng)業(yè)技術推廣機構申報轉化推廣項目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術支撐；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機構的有效對接。2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動作用鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進一步爭取國家財政的支持。3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實體等形式，引領農(nóng)業(yè)技術推廣工作不斷深化。4．鼓勵科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開展公益性推廣服務工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設立一定比例的農(nóng)業(yè)技術推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務（山東省農(nóng)業(yè)科學院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應受保護。5．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術開展推廣服務，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡技術，建立了“蔬菜網(wǎng)絡醫(yī)院”。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個站點，菜農(nóng)和專家可以隨時在網(wǎng)上見。網(wǎng)絡一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專家。菜農(nóng)與專家在網(wǎng)上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。在構建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣新體系。山東是農(nóng)業(yè)大省、強省，也是最早提出和實施科教興農(nóng)的省份，歷來重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國務院“堅持政府主導，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經(jīng)驗，科教興農(nóng)更上層樓。

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