中國·東盟政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制：區(qū)域公共治理的法制化路徑

　　2l世紀(jì)之初，在亞洲出現(xiàn)了一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)：中國與東盟國家宣布在十年內(nèi)建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)將使合作雙方更好地分享經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的利益。可是，機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)不可能一帆風(fēng)順，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系和管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將面臨許多困難和障礙。解決這些困難和障礙需要中國與東盟國家通過發(fā)展合作關(guān)系，建立政府問經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，實(shí)施區(qū)域公共治理。目前關(guān)于中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的研究集中于戰(zhàn)略層面，即關(guān)于戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略意義的研究，而對(duì)機(jī)制設(shè)計(jì)層面、策略層面的研究很少。要使中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)雙方在貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作上的互利共贏，機(jī)制設(shè)計(jì)、策略應(yīng)對(duì)等問題就十分重要。有鑒于此，本書運(yùn)用區(qū)域公共治理理論，采用博弈分析、比較研究等方法對(duì)中國與東盟國家行使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，構(gòu)建政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，解決自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的困難和障礙，進(jìn)行理論分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。除導(dǎo)言和結(jié)語外，全書共五章。導(dǎo)言部分闡述本書研究的問題及其意義，界定基本概念，在進(jìn)行相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上提出本書的研究思路與方法。第1章為中國一東盟經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)考察。通過對(duì)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)證研究，闡明以下觀點(diǎn)：雙方經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)發(fā)展的共同利益是聯(lián)系中國與東盟的重要紐帶，并成為推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)在貿(mào)易自由化與便利化合作、投資自由化與便利化合作和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面存在許多困難和障礙，它們阻礙著雙方合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是跨國的區(qū)域公共問題；構(gòu)建科學(xué)有效的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制已經(jīng)成為中國與東盟的共識(shí)，也是雙方需要共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。第2章為中國一東盟政府問經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的理論分析。從治理的主體、內(nèi)容、方式、機(jī)制與功能等方面闡述了區(qū)域公共治理的一般理論，為政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的研究提供理論基礎(chǔ)；通過論述國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的義務(wù)性、平等性和相互依存性，論證政府的治理責(zé)任、政府間治理的伙伴關(guān)系、政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的功能等基本理論問題；闡明中國與東盟國家政府在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中擔(dān)負(fù)著消除發(fā)展障礙、創(chuàng)造發(fā)展利益、實(shí)現(xiàn)其他主體（包括企業(yè)和個(gè)人）的發(fā)展權(quán)的共同責(zé)任，而為實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展利益，各國政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展合作伙伴關(guān)系，通過建立政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制進(jìn)行共同治理。第3章為中國一東盟政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的總體設(shè)計(jì)。本章提出政府問經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的設(shè)計(jì)思路，從宏觀層次設(shè)計(jì)政府問經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的發(fā)展模式、基本原則和體系構(gòu)成。第4章為中國一東盟政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的具體構(gòu)建。針對(duì)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困難和障礙，對(duì)貿(mào)易合作機(jī)制、投資合作機(jī)制及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制和程序性保障機(jī)制的。具體構(gòu)建提出方案。第5章為中國政府的對(duì)策。闡明中國政府應(yīng)當(dāng)在宏觀規(guī)劃、制度供給、組織推動(dòng)、參與建設(shè)和爭(zhēng)端調(diào)處上有所作為，發(fā)揮主導(dǎo)作用；對(duì)中國政府的參與對(duì)策提出具體建議。結(jié)語部分總結(jié)全書的基本內(nèi)容，指出本研究的創(chuàng)新和不足。本研究涉及經(jīng)濟(jì)法、政府（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，具有顯著的跨學(xué)科性。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法學(xué)和公共管理學(xué)的相關(guān)理論和方法來展開論述，充分展現(xiàn)了公共管理視角下現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的活力和魅力。研究的基本結(jié)論包括：中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是中國與東盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的跨國公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)域公共治理；各國政府之間互動(dòng)合作所形成的合作機(jī)制，對(duì)整個(gè)公共管理事務(wù)的發(fā)展起到“元治理”的作用，并引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)企業(yè)、非政府組織和個(gè)人等行為主體的共同參與；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是各國政府參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)并享受其發(fā)展利益的權(quán)力基礎(chǔ)，也是各國走上發(fā)展合作與競(jìng)爭(zhēng)的道路，確立發(fā)展伙伴關(guān)系的法理依據(jù)，中國一東盟政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)平等且相互依存的基礎(chǔ)之上；推進(jìn)區(qū)域公共治理的法制化，實(shí)現(xiàn)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的有效治理，必須重視發(fā)展政府間的伙伴關(guān)系，建立和完善政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

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