我國私有企業(yè)法律地位研究

　　黨的十六大報告明確提出：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度?！薄氨仨毢敛粍訐u地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！辈⒅赋觯骸皞€體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙?！?004年3月十屆全國人大二次會議通過了《憲法修正案》，規(guī)定將憲法第11條第2款修改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”2005年2月國務院公布《關于管理支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確指出要全面落實科學發(fā)展觀，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這對今后我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展非常有意義。 我國現(xiàn)行法上的個體工商戶和私營企業(yè)屬于非公有制經(jīng)濟領域，它們在我國現(xiàn)實社會中是客觀存在和發(fā)展的，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。一定程度上講，現(xiàn)行法上的個體工商戶和私營企業(yè)在為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮了不少獨特的作用。但當我們回顧我國個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展歷程時，我們發(fā)現(xiàn)，它們經(jīng)歷了一個艱難曲折的過程，是一個從基本不允許到補充成分再到重要組成部分的成長過程。特別是當我們從法律的角度、從私有財產(chǎn)權利行使的角度審視我國現(xiàn)階段個體工商戶和私營企業(yè)時，其法律地位的不完善依然可見，主要表現(xiàn)在具體法律形態(tài)種類的選擇和進入退出市場制度等方面存在諸多不足。這種不完善的法律地位影響和制約了個體工商戶和私營企業(yè)的進一步發(fā)展，影響了私人財產(chǎn)權利的行使和私人資本的投資信心，從而一定程度上制約了財富的創(chuàng)造和私人財產(chǎn)的增值。因此，完善個體工商戶和私營企業(yè)法律地位便成了理論和現(xiàn)實的一種必然選擇。 正是基于此，本書以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，緊扣我國改革開放的實踐和理論，借鑒已有的研究成果，采用歷史、實證和邏輯分析等方法進行研究。力圖通過研究，完善我國個體工商戶和私營企業(yè)的權利規(guī)范，使其獲得規(guī)范化發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展服務。 為此，首先規(guī)范了個體工商戶和私營企業(yè)的法律概念，界定了“私有企業(yè)”的法律概念，即“私有企業(yè)”是指私人投資、私人享有所有權并且以一定的形式固定地、連續(xù)地從事營利性活動的組織。該概念包括了現(xiàn)實中的個體工商戶和私營企業(yè)，將走街串巷的流動性小商小販排除在外（同時限于研究的需要，本書也將外資企業(yè)排除在外），這正是本書的創(chuàng)新之處。 其次，本書的另一新穎之處是通過對私有企業(yè)法律地位的現(xiàn)實考察（主要考察私有企業(yè)法律形態(tài)和進入退出市場法律制度），指出了完善私有企業(yè)法律地位的價值取向、法律原則、指導思想以及具體的制度設想。此外，本書還認為立法不應該過分拘泥于已有的某些理論，應該從實踐發(fā)展的需要，從鼓勵私人投資，保障私人財產(chǎn)處分權和資本要素的流轉，保障私人財產(chǎn)權利自由、正當行使的角度出發(fā)，設立形態(tài)多樣的具體的企業(yè)形式，供私人投資選擇。 本書除導論外，由五章構成：一、我國私有企業(yè)法律概念與法律地位考察之必要性；二、1949年建國以來我國私有企業(yè)發(fā)展的歷史考察；三、我國私有企業(yè)法律地位現(xiàn)實考察之一：私有企業(yè)法律形態(tài)；四、我國私有企業(yè)法律地位現(xiàn)實考察之二：私有企業(yè)進入退出市場法律制度；五、我國私有企業(yè)法律地位完善之法律保障。其中，第一章和第二章是研究的基點和鋪墊，第三章和第四章是主要部分，目的主要是為了構筑第五章。 本書的主要觀點和主要內(nèi)容是：第一章主要論述了我國私有企業(yè)的法律概念和考察私有企業(yè)法律地位的必要性。指出，黨的十六大報告等方針、2004年通過的《憲法修正案》，以及私有企業(yè)的功能和概念自身的需求是私有企業(yè)法律概念界定的依據(jù)。對私有企業(yè)的概念進行了界定，劃定了研究的范圍和邊界。其次，指出了完善私有企業(yè)法律地位需要考慮：我國私有企業(yè)的法律性質(zhì)、私有企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中的地位，以及在鼓勵和支持私有企業(yè)發(fā)展、保護其合法權利的同時要規(guī)范私有企業(yè)的經(jīng)營活動，引導私有企業(yè)走法制化發(fā)展的道路。同時認為，私有企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展迫切需要法律保障是考察私有企業(yè)法律地位的現(xiàn)實依據(jù)；法律和經(jīng)濟發(fā)展的互動性需求、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求、私有財產(chǎn)權保護的必然選擇、市場信用制度的建立、政府行為法治化和加入WTO的現(xiàn)實需要等是私有企業(yè)法律地位考察的理論依據(jù)。 第二章通過對建國以來我國私有企業(yè)發(fā)展歷史的考察，指出我國私有企業(yè)是符合社會生產(chǎn)力發(fā)展需要的客觀存在，是完善社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的重要力量。認為不能用回避的態(tài)度對待中國現(xiàn)實中存在的所有權問題，解決問題的關鍵是如何協(xié)調(diào)不同所有權主體的利益、協(xié)調(diào)不同所有權主體因客體占有不同而產(chǎn)生的權利義務關系。同時認為私有企業(yè)的發(fā)展離不開政府提供的法律支持，并且這種支持也是市場經(jīng)濟和法治社會的要求。 第三章通過對我國私有企業(yè)法律形態(tài)的現(xiàn)實考察，指出我國現(xiàn)行的私有企業(yè)具體法律形態(tài)種類單一，相關制度規(guī)定不足等影響了私有企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。認為，從一定意義上講，企業(yè)法律形態(tài)是私人投資的一種手段，從維護市場經(jīng)濟秩序和保護私人財產(chǎn)權利行使的角度出發(fā)，法律需要做的一種理性選擇是根據(jù)實踐的需要完善私有企業(yè)具體法律形態(tài)，在法律上設立各種具體企業(yè)形態(tài)供投資人選擇，不應拘泥于某種具體的界限。同時對如何完善提出了具體的設想，如設立隱名合伙和有限合伙制度等。 第四章對我國私有企業(yè)進入退出市場法律制度進行了考察，指出我國私有企業(yè)進入退出市場法律制度存在著法律供給不足的現(xiàn)象，如私有企業(yè)設立制度零散且嚴格、自然人和合伙企業(yè)破產(chǎn)制度欠缺、清算法律制度的具體操作性規(guī)定不足等，影響了私有企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。為此，認為在明確市場進入退出法律制度是保障企業(yè)投資人和與企業(yè)交易第三人的利益、保障市場活動主體營業(yè)自由和社會經(jīng)營安全、保障國家對私有企業(yè)經(jīng)營活動宏觀調(diào)控和管理的制度的基礎上，完善私有企業(yè)進入退出市場法律制度是私有企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的關鍵。具體的建議主要是：完善私有企業(yè)設立制度，樹立私有企業(yè)的設立是一項民事權利的理念，法律沒有規(guī)定許可證制度的行業(yè)，都是私有企業(yè)自由活動的領域；貫徹社會本位、公正和國家適度干預的原則，明確清算制度是私有企業(yè)退出市場的必經(jīng)程序，明確清算企業(yè)的法律性質(zhì)和清算機構的法律地位；完善特別清算制度，建立自然人和合伙企業(yè)的破產(chǎn)清算制度等。 第五章是建立在前面四章論述的基礎上。該章主要論述我國私有企業(yè)法律地位完善的法律保障問題。指出財產(chǎn)權利的自由、平等實現(xiàn)和私法自治是完善私有企業(yè)法律地位的價值取向；平等原則、法律規(guī)定統(tǒng)一原則是完善私有企業(yè)法律地位需要貫徹的法律原則；鼓勵投資、發(fā)展市場經(jīng)濟，明確權益、予以保護，適度扶持、促進發(fā)展是私有企業(yè)法律地位完善的指導思想。并在此基礎上，提出了具體的建議，包括保護私有企業(yè)財產(chǎn)權利，確立私有企業(yè)以合法途徑獲得的財產(chǎn)不受侵犯的法律制度，強化政府的投資信用約束制度，健全投資經(jīng)營中止賠償制度；拓寬融資渠道，建立私有企業(yè)信用擔保制度；規(guī)范私有企業(yè)的市場行為；發(fā)展商會和行業(yè)協(xié)會等自律性組織等。 總之，我國私有企業(yè)法律地位的不斷完善將有助于規(guī)范私有企業(yè)經(jīng)營行為、增強私人創(chuàng)造社會財富的信心，有助于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。 相信我國私有企業(yè)在法律制度的保障下，會迎來其健康發(fā)展的美好明天。

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