從司法為民到人民司法：陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度研究

　　中國的新式司法制度創(chuàng)建于清末，其突出特點是強調(diào)司法審判的程序化和司法人員的專業(yè)化。這種新式的司法制度無疑具有許多優(yōu)點，但由于中國近現(xiàn)代社會的動蕩與復雜，加之這種制度本身固有的問題，因而在運行的過程中，也暴露出了許多明顯的不足，如程序過于煩瑣，司法人員與民眾和社會脫節(jié)等，從而受到許多人的詬病。誕生于20世紀30年代末期的陜甘寧邊區(qū)政府，在司法制度的建設上，拋棄了自晚清以來歷屆政府所推崇的新式司法制度，開始了大眾化的嘗試，如簡化審級和程序，強調(diào)司法從業(yè)人員必須與民眾在情感上保持一致、生活方式等方面打成一片，甚至直接發(fā)動大眾參與司法活動本身，以及將大眾對司法機關的評價作為評判法審判優(yōu)劣與否的唯一標準等。這種大眾化司法的嘗試，不僅給中國的法制現(xiàn)代化建設帶來了全新的理念，而且開創(chuàng)了中國法制近代化進程的新階段。陜甘寧邊區(qū)所嘗試的大眾化司法，不僅沒有現(xiàn)成的理論，更與源自于西方的現(xiàn)代“法治”學說相迥異，也沒有可資借鑒的對象，在世界法制的發(fā)展史上可能都是獨一無二的。或許就是因為其“獨一無二”，所以從其產(chǎn)生的那天起，對其的評價就聚訟紛紜，贊揚者將這種做法稱為司法民主，批評者稱其為是游擊作風，但都一致解釋說導致這種做法的原因是邊區(qū)動蕩的戰(zhàn)爭環(huán)境和農(nóng)村條件。大眾化司法的形成和確立，既是陜甘寧邊區(qū)政府為適應環(huán)境、條件的一種決策，又是邊區(qū)政府出于理論上的自覺選擇。邊區(qū)政府之所以選擇大眾化司法作為法制建設的方向，從政治上講，是為了得到民眾的擁護，奪取政權(quán)；從法律上講，是為了解決公共權(quán)力與社會、民眾的脫離問題。但由于司法知識的不足，最終導致在解決問題的思路上出現(xiàn)了某些偏差。本課題是在已有研究基礎上的一次新嘗試，是在對前人研究成果充分尊重和借鑒的前提下所做的一種新努力，它力求在史料、方法、結(jié)論幾個方面都有所突破：在研究時段上，本文主要集中于抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)，對原蘇區(qū)和解放戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)司法制度只作一般的考察和介紹，不作為重點；在研究對象上以陜甘寧邊區(qū)高等法院為主，兼顧縣司法處和延安地方法院。這種選擇不僅是由邊區(qū)高等法院地位之重要所決定的，同時也是材料的局限所決定的；在資料運用上以第一手資料為主，包括陜西省檔案館館藏的陜甘寧邊區(qū)司法訴訟檔案，陜甘寧邊區(qū)政府文件，陜甘寧邊區(qū)參議會材料，公開出版的當事人日記、回憶錄和文集、媒體材料等，力求在史料新穎性上較之以往的研究有所突破；在考察對象上，以政府、民眾、司法從業(yè)人員為主，論述陜甘寧邊區(qū)司法制度的形成，指出大眾化司法的形成是政府、民眾和司法人員三方面平衡的結(jié)果。在盡可能勾勒陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度形成、發(fā)展、演變過程和規(guī)律的同時，闡述了大眾化司法的基本含義和內(nèi)容，并從政治與法律的角度對陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度進行了評價；在研究方法上，本文運用法學、史學、政治學等跨學科結(jié)合的方法進行研究和分析。具體而言，即以史料為依據(jù)，用歷史歸納、分析、組合等方法，梳理出陜甘寧邊區(qū)司法制度建立的基本輪廓，再運用法學、政治學等方法進行分析和佐證，力求探索陜甘寧邊區(qū)司法制度的歷史真相，還原歷史。本文在結(jié)構(gòu)上共分六章。其中第一章側(cè)重于對晚清以來中國移植西方現(xiàn)代司法制度過程的描述和分析，為了與以往學術(shù)界已有的研究不至于形成雷同，同時也是為了緊扣本文的主題，本文對中國近代司法制度的介紹與分析，側(cè)重于專業(yè)化司法制度的建立過程，以期為后續(xù)的研究提供一個基本平臺。第二章開始進入本題，但研究的重點為1942年以前的陜甘寧邊區(qū)司法制度。筆者以為，陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度的發(fā)展，可以明顯地分為前后兩個階段。前后兩個時期同樣都強調(diào)司法為民，但前者主要從形式方面著手，如簡化程序等，而后者則更多地是從實質(zhì)層面做起。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，固然與邊區(qū)司法制度本身的發(fā)展和演變有著直接的關系，但同時又是邊區(qū)政府在指導思想方面的變化所導致的。第三章以邊區(qū)司法系統(tǒng)內(nèi)部對司法制度建設方向問題的爭論為研究的重點。l942—1943年之間，在邊區(qū)司法系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生了一場圍繞著邊區(qū)司法制度建設方向問題的爭論，爭論的結(jié)果曾一度改變了邊區(qū)司法制度的走向，即試圖放棄大眾化司法，朝著專業(yè)化司法而努力，但由于某種原因，這種努力終被放棄。第四章研究的重點從時間上講為l943年以后的陜甘寧邊區(qū)司法制度。經(jīng)過l942—1943年的爭論之后，大眾化司法制度在陜甘寧邊區(qū)最終得以確立。本章從各種角度對大眾化司法所涉及的問題進行梳理和分析，探尋大眾化司法的表現(xiàn)和最終確立的原因，從而使本文所謂的大眾化司法概念得以明晰。第五章通過陜甘寧邊區(qū)所推行的人民調(diào)解制度這一具體的個案，從另一角度，即微觀角度對大眾化司法問題進行研究。筆者認為人民調(diào)解制度與大眾化司法兩者之間關系極為密切，是邊區(qū)大眾化司法的一種具體表現(xiàn)形式。加強對人民調(diào)解制度的研究，有助我們對大眾化司法的理解。第六章從理論上對陜甘寧邊區(qū)大眾化司法問題進行必要的評價。延安時期是中國革命從挫折走向勝利的轉(zhuǎn)折點，因而新中國成立后，有關延安的一切自然而然地容易被人們視為勝利的法寶而繼承。筆者既不同意把延安時期的一切都視為特定時期的特定產(chǎn)物的說法，但也不贊成對延安時期的一切均要一味地繼承的主張。

　　侯欣一，1960年出生于遼寧錦西，法學博士?，F(xiàn)為南開大學法學院教授，副院長。長期從事中國法律史的教學與研究，先后出版專著和教材多部，另在《法學研究》、《中外法學》、《法學》、《法學家》、《法律科學》等法學類核心刊物上發(fā)表論文30余篇。主要學術(shù)兼職有：中國法學會理事，中國法律史學會常務理事，教育部法學教學指導委員會委員等。