公共服務(wù)民營化及其政府管理研究

　　這本書是幾年來我對公共管理理論進(jìn)行研究和對國內(nèi)外民營化改革關(guān)注的結(jié)果。2001年，我有幸考人中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，師從著名行政管理專家王樂夫教授攻讀博士學(xué)位，這使我有機(jī)會在三年的時間里沉浸在公共管理理論與知識的汪洋之中。然而，天性愚訥因而成就無幾，光陰荏然只留下對一些問題的片言思索，自己不甘失敗，傾力加以梳理，成就這本反映我對公共服務(wù)領(lǐng)域民營化改革的思考之作。民營化是實踐推動的產(chǎn)物，但決非沒有深刻的理論背景。如果沒有新公共管理主義的大力影響，西方國家在實踐中也許不會那么大范圍和深度地推進(jìn)公共服務(wù)民營化改革。因此，公共管理理論的發(fā)展對傳統(tǒng)的政府管理產(chǎn)生很大影響。在公共管理理論框架下，公共事務(wù)管理已經(jīng)不是政府一家的事情，它倡導(dǎo)公共事務(wù)管理主體多元化，包括政府、非政府公共組織、企業(yè)乃至個人都成為公共事務(wù)的管理者，強(qiáng)調(diào)多元管理主體之間的有效互動以增強(qiáng)管理績效。在這種背景下，治理理論應(yīng)運而生，并且逐漸滲透到公共部門管理實踐中去，對當(dāng)前我國正在進(jìn)行的政府改革產(chǎn)生影響作用。盡管中國民營化改革的研究目前還是個新領(lǐng)域，但經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)對該問題有所關(guān)注，并且進(jìn)行初步研究，取得了一些成果。這迫使我必須為自己的研究另辟蹊徑，于是選擇合適的分析路徑或者說角度就擺在我的面前。在對現(xiàn)有關(guān)于民營化問題研究成果的分析中，我發(fā)現(xiàn)學(xué)者們更關(guān)注民營化的經(jīng)濟(jì)效果，相對而言對公共服務(wù)的性質(zhì)、政府的責(zé)任較為忽視。這就產(chǎn)生一個問題：如何判斷民營化的最終成效，如果有一個最后的標(biāo)準(zhǔn)，那么是什么？從專業(yè)背景角度出發(fā)，我想到了公共管理與其他管理的根本區(qū)別在于公共性，運用公共性理論去分析民營化改革，不失為合適的思路。我也認(rèn)識到，公共性問題其實是分析或研究公共管理理論的重要工具，它應(yīng)該被用來分析并解決公共領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實問題。從公共性視角審視民營化改革，充分體現(xiàn)了論著研究的專業(yè)特色。這本書是幾年來我對公共管理理論進(jìn)行研究和對國內(nèi)外民營化改革關(guān)注的結(jié)果。2001年，我有幸考人中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，師從著名行政管理專家王樂夫教授攻讀博士學(xué)位，這使我有機(jī)會在三年的時間里沉浸在公共管理理論與知識的汪洋之中。然而，天性愚訥因而成就無幾，光陰荏然只留下對一些問題的片言思索，自己不甘失敗，傾力加以梳理，成就這本反映我對公共服務(wù)領(lǐng)域民營化改革的思考之作。民營化是實踐推動的產(chǎn)物，但決非沒有深刻的理論背景。如果沒有新公共管理主義的大力影響，西方國家在實踐中也許不會那么大范圍和深度地推進(jìn)公共服務(wù)民營化改革。因此，公共管理理論的發(fā)展對傳統(tǒng)的政府管理產(chǎn)生很大影響。在公共管理理論框架下，公共事務(wù)管理已經(jīng)不是政府一家的事情，它倡導(dǎo)公共事務(wù)管理主體多元化，包括政府、非政府公共組織、企業(yè)乃至個人都成為公共事務(wù)的管理者，強(qiáng)調(diào)多元管理主體之間的有效互動以增強(qiáng)管理績效。在這種背景下，治理理論應(yīng)運而生，并且逐漸滲透到公共部門管理實踐中去，對當(dāng)前我國正在進(jìn)行的政府改革產(chǎn)生影響作用。盡管中國民營化改革的研究目前還是個新領(lǐng)域，但經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)對該問題有所關(guān)注，并且進(jìn)行初步研究，取得了一些成果。這迫使我必須為自己的研究另辟蹊徑，于是選擇合適的分析路徑或者說角度就擺在我的面前。在對現(xiàn)有關(guān)于民營化問題研究成果的分析中，我發(fā)現(xiàn)學(xué)者們更關(guān)注民營化的經(jīng)濟(jì)效果，相對而言對公共服務(wù)的性質(zhì)、政府的責(zé)任較為忽視。這就產(chǎn)生一個問題：如何判斷民營化的最終成效，如果有一個最后的標(biāo)準(zhǔn)，那么是什么？從專業(yè)背景角度出發(fā)，我想到了公共管理與其他管理的根本區(qū)別在于公共性，運用公共性理論去分析民營化改革，不失為合適的思路。我也認(rèn)識到，公共性問題其實是分析或研究公共管理理論的重要工具，它應(yīng)該被用來分析并解決公共領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實問題。從公共性視角審視民營化改革，充分體現(xiàn)了論著研究的專業(yè)特色。

　　陳干全，男，1972年生，安徽霍邱人。1995年起先后就讀于廈門大學(xué)、中山大學(xué)，獲得法學(xué)碩士學(xué)位和管理學(xué)博士學(xué)位，參與10多項國家級及省級課題，公開發(fā)表論文近30篇，出版（合著或編著）著作3部，長期致力于公共管理與政府改革研究，現(xiàn)在省級部門從事政策研究與咨詢工作。