政府利益論：從轉軌時期地方政府的視角

第一章 導 言
第一節(jié) 問題的提出
一、利益——政治領域的中心視角
二、政府行為的基點——作為統(tǒng)治階級的利益監(jiān)管人
三、作為微觀的共同體——政府行為有自利性
第二節(jié) 研究意義和研究現(xiàn)狀
一、研究意義：利益分析——公共政策研究的新視角
二、國內外研究現(xiàn)狀
第三節(jié) 對分析概念和研究范圍的說明
一、背景概念
二、本書的邏輯框架
第二章 政府利益的理論梳理
第一節(jié) 古代的政府利益觀
一、古希臘羅馬時期
二、從中世紀到文藝復興時期
第二節(jié) 近代的政府利益觀
一、英國資產階級革命時期
二、18世紀法國大革命時期
三、19世紀英國自由資本主義時期
第三節(jié) 當代研究政府利益的主要學派
一、多元主義理論
二、精英理論
三、官僚機構形成模式
四、公共選擇理論
第四節(jié) 馬克思主義的政府利益觀
一、馬克思歷史唯物主義的利益范疇
二、階級利益和人民利益的價值取向
第三章 政府利益：公共性與自利性
第一節(jié) 政府利益的內容
一、公共利益
二、組織利益
三、政府組織成員的利益
第二節(jié) 政府自身利益的來源途徑
一、政府經(jīng)營城市
二、政府招商引資
三、政府直接投資
四、政府批租土地、設立開發(fā)區(qū)
五、政府行政許可
六、政府直接管理企業(yè)
第三節(jié) 政府利益的基本特征
一、政府利益具有客觀合理性
二、政府利益具有從屬性
三、政府利益具有限制性
四、政府利益具有擴張性
五、政府利益獲取方式具有強制性
第四節(jié) 政府利益對社會經(jīng)濟的負面影響
一、政府與民爭利
二、破壞市場競爭規(guī)則，擾亂市場經(jīng)濟秩序
三、嚴重的腐敗現(xiàn)象
四、導致各級政府自身利益的矛盾
第五節(jié) 政府利益形成盼原因
一、傳統(tǒng)文化和制度慣性的影響
二、社會利益結構的變化
三、傳統(tǒng)的“單軌政治”在改革以后發(fā)生了斷裂
四、制衡機制的低效
第四章 政府利益與政府行為
第一節(jié) 政府利益與政府組織
一、政府利益與政府擴張
二、政府利益與官員腐敗
第二節(jié) 政府利益與公共政策
一、政府利益是政府行為的直接動因
二、公共政策的價值選擇
三、公共政策與地方政府利益
四、利益集團對公共政策的影響
第五章 地方政府：目標函數(shù)與角色定位
第一節(jié) 地方政府利益
一、地方政府的優(yōu)勢
二、地方政府利益的客觀必然性
三、地方政府利益的內涵與外延
四、地方政府的目標函數(shù)和約束條件
第二節(jié) 準市場主體：轉軌時期地方政府的角色定位
一、地方政府面臨的制度環(huán)境
二、多樣性和地方政府的試驗
三、準市場主體：轉軌時期地方政府的角色定位
四、地方政府的市場性行為分析
第六章 地方政府：行為博弈與其外在性
第一節(jié) 地方政府行為的博弈分析
一、地方政府與中央政府的權利博弈
二、地方政府與企業(yè)的博弈
三、地方政府間的博弈
第二節(jié) 地方政府行為的外在性
一、地方政府行為負外在性：主要表現(xiàn)
二、地方政府行為負外在性：主要成因
第三節(jié) 地方政府的財政收支結構與政府利益
一、從財政支出總量上看，地方財政支出所占比例相對過，
二、地方財政支出結構存在扭曲
三、地方政府收入結構存在扭曲
第四節(jié) 地方政府非規(guī)范財政收支膨脹
一、預算外收入的大量存在
二、轉軌時期收費膨脹的成因
第七章 政府轉型與政府利益——向治理者的轉變
第一節(jié) 治理與治道變革
一、政府轉型是一次以政府革命為中心的社會系統(tǒng)轉型
二、治理理論的提出及其含義
三、治理與治道變革
四、走向治道變革的最高境界——善治(good governance)
第二節(jié) 治道變革的基本理念
一、有限
二、分權
三、民主
四、法治
五、服務
第三節(jié) 治道變革的制度安排
一、推行政府內部市場化和準商業(yè)化機制，明確政府的職能范圍，提高政府提供公共物品和服務的效率
二、建立有效的分權結構，倡導地方治理，大力培育和發(fā)展非政府組織，逐步實現(xiàn)公民自治
三、加強行政民主建設，完善基層民主建設
四、加快行政法制建設，依法行政，完善行政監(jiān)督機制
五、建立健全社會保障制度，完善公共產品供給體系建構
六、建立健全官員問責機制，為非政府組織及公民參與社會治理過程提供制度保障
第四節(jié) 責任政府、法治政府、服務政府
一、責任政府
二、法治政府
三、服務政府
結 論
參考文獻