農(nóng)村社區(qū)建設與管理

　　在現(xiàn)有的學術(shù)界，有一個更為習見與更為熱門的專業(yè)領域：鄉(xiāng)村治理。自20世紀90年代后，鄉(xiāng)村的概念在學術(shù)界使用得越來越多，在與社區(qū)及管理相聯(lián)系時，學者們更習慣于使用鄉(xiāng)村治理這個概念。《農(nóng)村社區(qū)建設與管理》的書名《農(nóng)村社區(qū)建設與管理》與此不同，因為《農(nóng)村社區(qū)建設與管理》的著眼點與內(nèi)容闡述與“鄉(xiāng)村治理”有某種區(qū)別。在地域概念上，農(nóng)村與鄉(xiāng)村有所不同。它們都是地域概念，但農(nóng)村的外延大于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村，從嚴格的學術(shù)界定來說，它指的是純粹的農(nóng)業(yè)區(qū)域，用我們習慣的行政管理術(shù)語來說，就是“鄉(xiāng)政權(quán)管轄的地區(qū)”，而不包括建制鎮(zhèn)，也不包括城郊村，后二者都帶有城市的色彩。這一觀點延伸到“社區(qū)”，那么“自然村和在自然村基礎上形成的村落聯(lián)合體、市場聯(lián)合體等等，是典型的鄉(xiāng)村社區(qū)”。而我們這里所說的是“農(nóng)村社區(qū)”，包括了鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)村社區(qū)，也就是傳統(tǒng)意義上、按照行政區(qū)域劃分的農(nóng)村。顯然，從中國實際管理的需要，和適應中國現(xiàn)有的管理傳統(tǒng)出發(fā)，說“農(nóng)村社區(qū)治理”比“鄉(xiāng)村治理”更加適用一些。它可以更好地與中國現(xiàn)實對接。也可以說，《農(nóng)村社區(qū)建設與管理》更多地并不是一種學術(shù)著作，而是一種實用著作。再來說“建設與管理”。之所以采用這個說法，首先是由于中國農(nóng)村社區(qū)的特點。我們所習用的一句話：管理就是服務，特別地適合于農(nóng)村社區(qū)的情況。在取消了農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌費之后，作為農(nóng)村社區(qū)的管理者——國家和各級黨政機構(gòu)，以及村自治管理組織，其對農(nóng)村的主要管理就是提供公共服務，而這種公共服務又伴隨于農(nóng)村社區(qū)建設。這種公共服務體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)建設與管理的方方面面。在新形勢下，無論是社會主義新農(nóng)村建設，還是學者們更廣泛使用的“鄉(xiāng)村建設”，其本質(zhì)都是中國農(nóng)村社區(qū)多方面公共服務秩序的重建。這樣，“農(nóng)村社區(qū)建設與管理”，二者之問也是貫通的。其次，就國家與村自治組織來說，當然對農(nóng)村還有管理的職責，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。因此，管理在這里還有它獨特的含義。

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