日本近代地方自治制度的形成

　　所謂地方自治，系指由地方居民進(jìn)行自我管理的一種政治制度。然則本書并非只是一部單純從政治學(xué)角度進(jìn)行研究的著作。作為和地方民眾生活聯(lián)系十分緊密的一種制度，除了政府的政策之外，本書所論述的民眾自下而上的斗爭(zhēng)，社會(huì)歷史傳統(tǒng)的影響以及地方行政、財(cái)政等內(nèi)容十分廣泛，這可謂本書的特色之一。從日本近代地方自治制度的形成過(guò)程看，明治政府，主要是以山縣有朋為代表的明治官僚，把地方自治的設(shè)置看作是“政黨政治的防波堤”，可以起到“防止中央的異動(dòng)波及地方的作用”，因此而設(shè)計(jì)了具有明顯“官治”色彩的地方自治。但是，僅依此而單純強(qiáng)調(diào)政府的作用亦非全面——明治初期蓬勃興起的地方民會(huì)，推動(dòng)政府不得不修改地方政策，同意設(shè)立府縣會(huì)和町村會(huì)，允許地方實(shí)行有限的自治，即地方社會(huì)從下而上的斗爭(zhēng)對(duì)地方自治制度形成所起到的推動(dòng)作用也是不容否認(rèn)的事實(shí)。此外，作者還把研究的重點(diǎn)放在了最底層的町村上，分析了幕末村落共同體的自治特點(diǎn)、其內(nèi)部公共關(guān)系的發(fā)達(dá)，并同中國(guó)進(jìn)行了對(duì)比，指出日本與中國(guó)自治傳統(tǒng)的不同之處，注意到這一特點(diǎn)對(duì)日本近代地方自治制度形成產(chǎn)生的影響?？梢哉f(shuō)，這些視角都是極為新穎的。本書從總體來(lái)看，把日本近代地方自治制度的形成分成了五個(gè)時(shí)期來(lái)論述：從明治初期的地方行政制度到三新法時(shí)期初步承認(rèn)底層町村的自治；再到政府又加強(qiáng)對(duì)地方的官僚統(tǒng)治的明治十七年改革；1888年和1890年地方自治的立法形成；最后地方自治制度實(shí)施并進(jìn)行修改，在1911年左右隨著日本資本主義的形成而最終確立下來(lái)。本書邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，脈絡(luò)清晰，章節(jié)細(xì)目結(jié)構(gòu)合理，此為本書的特色之二。本書的第三個(gè)特色是作者提出了一些獨(dú)到之見(jiàn)解和觀點(diǎn)，使人耳目一新。如作者分析日本歷史上的地方統(tǒng)治和地方自治傳統(tǒng)時(shí)，總結(jié)出日本既不完全同于西歐，亦不同于中國(guó)，而是有其自己的特質(zhì)；論及日本近代地方自治制度的形成原因，認(rèn)為其建立了近代地方財(cái)政制度是重要內(nèi)容之一，而中國(guó)近代實(shí)行地方自治制度的失敗則有缺乏近代財(cái)政制度的支撐這一因素。對(duì)于一位年輕學(xué)者來(lái)說(shuō)，這些都是難能可貴的。誠(chéng)然，本書也明顯存在著一些問(wèn)題。首先從研究方法來(lái)看，作者希望從一個(gè)較全面的視角來(lái)研究日本近代地方自治制度的形成，但顯然又力不從心，各種研究方法的綜合運(yùn)用并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果；其次，在資料方面，在論述政府政策時(shí)雖利用了很多原始資料，但在論述地方的實(shí)際狀況時(shí)，第一手資料卻顯得不夠豐富，因而有時(shí)不得不轉(zhuǎn)引他人所用資料。

　　郭冬梅，女，1971年生，吉林蛟河人。東北師范大學(xué)日本研究所副教授，《日本學(xué)論壇》常務(wù)副主編，中華日本學(xué)會(huì)理事。1996年畢業(yè)于東北師范大學(xué)日本研究所，獲歷史學(xué)碩士學(xué)位。2002－2003年成為日本國(guó)學(xué)院大學(xué)招聘客座研究員。2004年起攻讀吉林大學(xué)東北亞研究院世界史專業(yè)博士學(xué)位。主要從事日本近代史研究。先后發(fā)表論文20余篇。