改革開放以來,我國創(chuàng)下了世界最高的經濟增長率歷史紀錄,但同時出現了越來越突出的有關十幾億人口的民生問題。本書以“民生與發(fā)展” 為主題,探討兩者的關系。作者的核心觀點是“經濟增長率與民生問題并不一定是必然聯系的,只有當政府政策能夠促進民生問題的解決,經濟增長才能夠與百姓民生密切相關”。因此政府的主要職責是從追求經濟增長轉向解決民生問題。改善民生是政府的最大政績。本書圍繞“民生與發(fā)展”討論了六個方面的重大關系:城市與鄉(xiāng)村;地區(qū)與發(fā)展;社會與發(fā)盡;公平與效率;人口與發(fā)展;環(huán)境與發(fā)展。最后圍繞“民生與發(fā)展”主題,對第十屆國務院工作作了獨立的事后評價。