破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：基于廣東的實證分析

前言
上篇 理論反思與政策審視
　第一章　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論源流與制度約束
　　一　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論源流
　　?。ㄒ唬﹪獬青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的緣起和發(fā)展
　　　（二）國內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)研究現(xiàn)狀
　　二　我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度約束與城鄉(xiāng)分割
　　?。ㄒ唬┲贫燃s束
　　?。ǘ┏青l(xiāng)分割
　第二章　廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及瓶頸
　　一　廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題
　　?。ㄒ唬┕残詥栴}：“三農(nóng)”問題突出
　　?。ǘ┲槿堑貐^(qū)的突出問題
　　?。ㄈ〇|西兩翼和粵北山區(qū)的主要問題
　　二　廣東緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的基本做法
　　?。ㄒ唬┛傮w概況
　　　（二）廣州：穩(wěn)步推動“城中村”改制和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)
　　?。ㄈ┥钲冢簩嵤巴辉９こ獭?，推進(jìn)全面城市化
　　?。ㄋ模┓鹕剑航M團(tuán)城市建設(shè)下的城鄉(xiāng)一體化變革
　　　（五）興寧：山區(qū)“三化”齊頭并舉
　　三　進(jìn)一步緩解廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困難與瓶頸
　　?。ㄒ唬┝鲃尤丝谂c農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題
　　?。ǘ┦У剞r(nóng)民的就業(yè)意愿與城市認(rèn)同問題
　　?。ㄈ┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)城市化建設(shè)資金短缺與配套政策問題
　　　（四）“村改居”中的利益博弈問題
　第三章　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的政策評估
　　一　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的基本政策
　　?。ㄒ唬┘哟筘斦度?，支持農(nóng)村發(fā)展
　　?。ǘ┻M(jìn)行稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　　（三）鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
　　　（四）改善農(nóng)村社會服務(wù)，建立農(nóng)村社會保障制度
　　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村城市化的政策設(shè)計，推動農(nóng)村城市化進(jìn)程
　　?。┌l(fā)展縣域經(jīng)濟，改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境
　　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
　　?。ò耍└母飸艏贫?，降低城市化的門檻
　　?。ň牛└母锿恋毓芾碇贫龋_保農(nóng)民的土地權(quán)益
　　?。ㄊ┥罨Z食流通體制改革，培育市場流通體系
　　二　現(xiàn)行解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的政策缺陷
　　?。ㄒ唬Τ青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題認(rèn)知不足
　　　（二）政策設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，資源投入不足
　　?。ㄈ┲贫葎?chuàng)新力度不夠
　第四章　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的機遇與挑戰(zhàn)
　　一　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題面臨的機遇
　　?。ㄒ唬﹪液暧^政策的調(diào)整
　　?。ǘ┦≌叨戎匾暎С至Χ却?br />　　?。ㄈ┱斄π酆瘢邆湄斦l件
　　?。ㄋ模┻M(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，具備了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的能力
　　?。ㄎ澹┻M(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口
　　二　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的挑戰(zhàn)
　　　（一）解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的制度挑戰(zhàn)
　　?。ǘ┙鉀Q城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的其他制約因素
　第五章　國內(nèi)外解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的經(jīng)驗與啟示
　　一　國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)
　　?。ㄒ唬┌l(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐
　　?。ǘ┌l(fā)達(dá)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐
　　?。ㄈ﹪饨y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示
　　二　國內(nèi)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的模式及經(jīng)驗
　　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干模式
　　?。ǘ┗咀龇ㄅc主要經(jīng)驗
　　三　國內(nèi)外破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的幾點啟示
　　?。ㄒ唬┝⒆阕陨韺嶋H，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢
　　　（二）加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的扶持和保護(hù)力度
　　?。ㄈ﹫猿肿甙l(fā)展中小城鎮(zhèn)的道路
　　　（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃與管理
　　?。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸荆浞挚紤]和照顧農(nóng)民利益
　第六章　解決廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的思路與對策
　　一　觀念反思
　　?。ㄒ唬┱_認(rèn)識城市化與工業(yè)化的相互關(guān)系問題
　　?。ǘ┱_認(rèn)識城市化與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題
　　　（三）理性看待戶籍制度與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的關(guān)系
　　?。ㄋ模┲匾暢擎?zhèn)化過程中物質(zhì)形態(tài)的一體化與文明形態(tài)的二元性問題
　　二　總體思路
　　三　對策建議
　　　（一）財稅體制改革
　　?。ǘ┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
　　　（三）勞動與社會保障制度改革
　　?。ㄋ模艏捌湎嚓P(guān)配套制度改革
下篇 典型探索與專題研究
　第七章 佛山市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐探索之一：農(nóng)村城市化的政策設(shè)計
　　一　佛山推進(jìn)農(nóng)村城市化的政策設(shè)計
　　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加強城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的引導(dǎo)
　　?。ǘ└母飸艏贫龋瑢嵤┙y(tǒng)一的戶籍管理
　　?。ㄈ└母镉媱澤芾碇贫?，減少城鎮(zhèn)化的阻力
　　　（四）深化征地制度改革，維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益
　　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度，建立農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)機制
　　?。┩晟葡嚓P(guān)的社會保障制度，消除城市化進(jìn)程中不確定因素的影響
　　?。ㄆ撸嵤按甯木印惫こ蹋七M(jìn)“城中村”改造
　　二　佛山城市化政策推進(jìn)中遇到的障礙及原因
　　?。ㄒ唬┺r(nóng)民對城市化的抗拒
　　?。ǘ┘w資產(chǎn)難以量化處置
　　?。ㄈ┦У剞r(nóng)民的就業(yè)困境
　　　（四）財政資源的約束
　　?。ㄎ澹┱叩穆?lián)動性不足，集體行動困難
　　三　佛山推進(jìn)農(nóng)村城市化的啟示
　　　（一）現(xiàn)有農(nóng)村城市化政策設(shè)計的科學(xué)性有待加強
　　?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村的城市化面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約
　　?。ㄈ┱枰D(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場機制的作用
　　?。ㄋ模┑胤秸枰_處理城市化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
　　?。ㄎ澹┩七M(jìn)農(nóng)村的城市化，必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀
　第八章 佛山市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐探索之二：“村改居”
　　一　佛山“村改居”的背景分析
　　?。ㄒ唬┓鹕匠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情況
　　　（二）佛山“城中村”問題的困擾
　　?。ㄈ┏鞘谢M(jìn)程中村委會管理模式的困境
　　二　佛山“村改居”的政策設(shè)計
　　?。ㄒ唬┓鹕健按甯木印钡幕厩闆r
　　　（二）佛山“村改居”的具體政策
　　三　佛山“村改居”的問題分析
　　?。ㄒ唬按甯木印边^程中的利益博弈
　　?。ǘ┓鹕健按甯木印闭叩某尚?br />　　?。ㄈ┓鹕健按甯木印钡睦Ь?br />　　四　科學(xué)推進(jìn)“村改居”的對策思路
　　　（一）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“村改居”工作
　　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)“村改居”各主體間的利益關(guān)系
　　?。ㄈ┙⒂欣凇按甯木印钡闹贫群驼攮h(huán)境
　　?。ㄋ模┩苿诱毮苌鐣瑥母旧蠝p輕政府負(fù)擔(dān)
　第九章　佛山市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐探索之三： 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理
　　一　佛山城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與存在問題
　　?。ㄒ唬┓鹕匠青l(xiāng)結(jié)合部社區(qū)分布與主要形式
　　?。ǘ┓鹕匠青l(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的主要特征
　　?。ㄈ┓鹕匠青l(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展中存在的問題
　　二　佛山城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展中存在問題的政府職能因素分析
　　?。ㄒ唬┌l(fā)展觀念偏差
　　　（二）職能重點偏離
　　?。ㄈ┞毮荜P(guān)系不清
　　　（四）職能方式單一
　　三　佛山城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮政府職能作用的思路與對策
　　?。ㄒ唬淞⒖茖W(xué)的城市化觀念和社區(qū)發(fā)展觀念
　　　（二）明確政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展中的角色定位
　　?。ㄈ┌盐照苿映青l(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展的職能重點
　　?。ㄋ模├眄樎毮荜P(guān)系,重構(gòu)職能載體
　　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變職能方式，促進(jìn)社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的參與
　第十章　佛山市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐探索之四：順德農(nóng)村集體土地管理的改革
　　一　順德城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體土地利用管理的歷史與現(xiàn)狀
　　?。ㄒ唬┏鞘谢醪桨l(fā)展時期的農(nóng)村集體土地利用管理
　　?。ǘ┏鞘谢焖偻七M(jìn)時期農(nóng)村集體土地利用管理
　　　（三）城市化水平及質(zhì)量顯著提高階段的農(nóng)村集體土地利用管理
　　二　順德城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體土地利用管理的問題分析
　　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)用地減少過快，非農(nóng)建設(shè)用地量過大
　　　（二）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效益低
　　?。ㄈ┩恋亻e置量大，閑置時間較長
　　?。ㄋ模┺r(nóng)民的土地權(quán)益受損，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨弱
　　?。ㄎ澹┱饔玫匦袨椴灰?guī)范，違法用地仍然相當(dāng)嚴(yán)重
　　?。┺r(nóng)民與政府在土地利用上的矛盾較大，社會不穩(wěn)定因素增多
　　三　順德城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體土地利用管理的對策思考
　　?。ㄒ唬┱{(diào)整行政區(qū)劃，使城市發(fā)展的空間布局更加科學(xué)
　　　（二）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益
　　?。ㄈ┚S護(hù)并保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地權(quán)益
　　　（四）保護(hù)耕地，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和良好的城市生態(tài)環(huán)境
　第十一章　廣州市、深圳市、珠海市“城中村”改造機制比較研究
　　一　問題的緣起
　　?。ㄒ唬俺侵写濉薄青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的城市獨特景觀
　　　（二）珠三角“城中村”改造現(xiàn)狀
　　?。ㄈ俺侵写濉备脑斓碾y點
　　二　廣州、深圳、珠海的“城中村”改造機制
　　?。ㄒ唬V州市“城中村”改造機制
　　?。ǘ┥钲谑小俺侵写濉备脑鞕C制
　　?。ㄈ┲楹Ｊ小俺侵写濉备脑鞕C制
　　三　廣州、深圳、珠海“城中村”改造機制比較分析
　　?。ㄒ唬┱凇俺侵写濉备脑熘谐洚?dāng)?shù)慕巧煌?br />　　　（二）政府和市場的作用不同
　　?。ㄈ┲楹Ｊ小俺侵写濉钡母脑烊〉贸尚У脑蚍治?br />　　四　“城中村”改造比較研究的啟示
　　　（一）歷史理性和現(xiàn)實理性相互結(jié)合
　　?。ǘ┳尷c共贏有機統(tǒng)一
　　　（三）政府與市場間的中庸之道
　第十二章　廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析與政策建議
　　一　廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r分析
　　?。ㄒ唬V東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況
　　?。ǘV東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點
　　?。ㄈV東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
　　二　廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的約束機制
　　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
　　?。ǘ┘w所有制對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響
　　　（三）外部環(huán)境因素對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的約束
　　三　促進(jìn)廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議
　　?。ㄒ唬└母镛r(nóng)村土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)立法
　　　（二）創(chuàng)造有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境
　　?。ㄈ┮?guī)范地方政府、村委會等特殊主體行為
　　　（四）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場
附錄　廣東省解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的部分文件
　廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（粵發(fā)[2004]7號）
　關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見的通知（粵發(fā)[2007]7號）
　廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）（粵府令第[100]號）
　廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法（粵府令第[52]號）
主要參考文獻(xiàn)
后記