中國行政程序法的理論與實踐：專題研究述評

　　2004年國務(wù)院發(fā)布的《全國推進依法行政實施綱要》向全世界莊嚴承諾，中國政府要用10年左右的時間建成法治政府。法治政府的實現(xiàn)固然需要多方面的條件，但有一點是絕對不可或缺的，即現(xiàn)代行政程序法法律制度的保障，從某個意義來講，是夠確立現(xiàn)代行政程序法律制度是檢驗政府是否法治政府的重要指標。現(xiàn)代公法程序制度的全部意義還應(yīng)該內(nèi)在地包含有對公法行為相對人一方以下功能的發(fā)揮：1. 保障相對人的合法權(quán)益?，F(xiàn)代程序制度的目的之一就是要保障相對人的合法權(quán)益。也只有現(xiàn)代程序制度方能通過對相對人程序權(quán)利的落實達到其實體權(quán)利的落實。在現(xiàn)代法學看來，程序權(quán)利和實體權(quán)利是緊緊聯(lián)系在一起的，程序權(quán)利是實現(xiàn)實體權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，沒有程序規(guī)范，實體權(quán)利也無從實現(xiàn)，而且程序權(quán)利本身也有其獨立的意義。正是從這一意義上，現(xiàn)代公法較多地關(guān)注程序制度建設(shè)。這也表明了現(xiàn)代公法學理論的發(fā)展，在實現(xiàn)實體權(quán)利和程序權(quán)利平衡方面越來越多地作出貢獻。2．規(guī)范相對人的行為，并為相對人正確行使權(quán)利提供具體化、可操作化的行為準則。廣義的公法活動不僅僅是公法主體為實現(xiàn)公法目的而進行的單方活動，它必須有相對人的參與、配合。因此，公法中的程序不僅要規(guī)范公權(quán)力主體的行為，同時也要規(guī)范相對人的行為，使之與公法主體的活動統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。唯此方能保證公權(quán)力的有效行使，公權(quán)力職能的順利實現(xiàn)。程序制度還將實體法中所規(guī)定的相對人的一般權(quán)利具體化、可操作化，從而為相對人合法地獲取權(quán)利利益提供明確、具體、實際可操作的行為導(dǎo)向。在一般情況下，相對人只要依照程序制度所設(shè)定的步驟、方式，并在合理的時間內(nèi)完成自己的行為，那么其行為就會被法律所認可，并給予便利，直至提供支持和保護。如申請獲得盡快批準，糾紛得到公正裁決、處理，損失損害得到合理補償或賠償。同時，還能為相對人在公權(quán)力行為過程中爭取主動、避錯遠罰、不遭無故干擾，以至為抗爭公權(quán)力可能作出的恃強凌弱行為提供法律武器。所以，從形式上看，公法中的程序制度也規(guī)定了相對人的程序義務(wù)，但本質(zhì)上是對相對人自由的保障。3．擴大公民行使參政權(quán)的途徑，促進公共事務(wù)管理的民主化。隨著憲政思想的日益深人人心，以及民主潮流的日益發(fā)展，公民作為國家權(quán)力的主體，無論在形式上還是在實質(zhì)上都要求更多地參與國家各項管理活動，以充分行使其管理國家的權(quán)力。因此，公民參政愿望越來越強烈，尤其是對那些直接涉及本人合法權(quán)益的行政過程，表現(xiàn)出強烈的參與欲望。這樣，原有的參政途徑和程序已無法滿足日益增強的權(quán)利主體意識的需要，而公權(quán)力程序的法律化不僅實現(xiàn)了公民對公權(quán)力行為合法性進行有效監(jiān)督的權(quán)利，而且還規(guī)定了公民參政、議政的具體途徑，規(guī)定了相對人和利害關(guān)系人在公權(quán)力活動中能充分表達自己的意見，并確保自己的意見能得到充分的重視。如立法程序中的聽證制度，保證了公民直接參與立法，行使管理國家事務(wù)的權(quán)利。

　　黃學賢，男，1963年3月生，江蘇揚中人，法學博士，蘇州大學法學院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為行政法學基本理論、行政程序法學、行政訴訟法學。蘇州大學法學院副院長、憲法學與行政法學碩士點負責人、江蘇省重點學科憲法學與行政法學學科帶頭人。兼任中國法學會行政法學研究會理事、中國法學會憲法學研究會理事、江蘇省法學會行政法學研究會常務(wù)理事。蘇州大學蘇南發(fā)展研究院副院長、蘇州市人大代表、蘇州市人大常委會委員、蘇州市人大常委會法制委員會委員、民盟蘇州市委常委兼法工委主任、民盟蘇州大學委員會主委。