中國公用事業(yè)改革中的親貧規(guī)制研究

第1章 導(dǎo)論
1.1 問題的提出及研究意義
1.2 分析思路、邏輯框架與研究方法
1.3 創(chuàng)新與不足
第2章 文獻(xiàn)綜述
2.1 關(guān)于公用事業(yè)特征及治理的文獻(xiàn)回顧
2.1.1 公用事業(yè)的特征
2.1.2 公用事業(yè)的治理方式
2.2 自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制理論的文獻(xiàn)回顧及評述
2.2.1 政府規(guī)制的含義
2.2.2 政府規(guī)制的目標(biāo)
2.2.3 政府規(guī)制的方式
2.3 國外關(guān)于親貧規(guī)制及普遍服務(wù)的理論及評述
2.3.1 親貧規(guī)制的含義
2.3.2 普遍服務(wù)義務(wù)（USO）與親貧規(guī)制
2.3.3 親貧規(guī)制的挑戰(zhàn)
2.4 我國學(xué)者和理論界對我國政府規(guī)制理論和實(shí)踐的探索
第3章 民營企業(yè)的進(jìn)入：中國公用事業(yè)治理模式的現(xiàn)實(shí)選擇
3.1 中國公用事業(yè)的現(xiàn)實(shí)考察
3.1.1 行政壟斷與自然壟斷的并存
3.1.2 公用事業(yè)國家壟斷經(jīng)營形成壟斷強(qiáng)勢地位
3.1.3 大多數(shù)公用事業(yè)企業(yè)濫用壟斷強(qiáng)勢
3.1.4 社會(huì)公眾對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的支出逐年增加
3.1.5 行業(yè)低效率和財(cái)政壓力的并存
3.2 中國公用事業(yè)的改革趨勢
3.2.1 關(guān)于民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)與公用事業(yè)民營化的提法
3.2.2 民營企業(yè)進(jìn)入中國公用事業(yè)的必要性和可能性
3.3 民營企業(yè)進(jìn)入中國公用事業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)
3.3.1 公用事業(yè)治理理論
3.3.2 公共產(chǎn)品和公共提供理論
3.3.3 產(chǎn)權(quán)理論和競爭理論
3.3.4 公共選擇理論
3.4 各國公用事業(yè)民營化的潮流
3.4.1 各國公用事業(yè)民營化改革的趨勢
3.4.2 公用事業(yè)民營化改革的績效
3.5 本章小結(jié)
第4章 親貧規(guī)制——中國民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)進(jìn)程中基于公平目標(biāo)的政府規(guī)制
4.1 政府管制的目標(biāo)
4.1.1 社會(huì)治理與政府的公共管理的目標(biāo)：效率、公平和發(fā)展
4.1.2 公平與效率的關(guān)系
4.1.3 公平與發(fā)展的關(guān)系
4.2 中國弱勢群體的現(xiàn)狀和趨勢
4.3 民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域可能導(dǎo)致的問題
4.3.1 民營企業(yè)經(jīng)營公用事業(yè)的盈利性與公用事業(yè)的社會(huì)服務(wù)性之間的矛盾
4.3.2 私人壟斷與壟斷優(yōu)勢的濫用
4.3.3 民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)與貧困消費(fèi)者的福利
4.4 親貧規(guī)制：已經(jīng)進(jìn)行公用事業(yè)民營化改革國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
4.4.1 親貧規(guī)制的含義和特點(diǎn)
4.4.2 重點(diǎn)是價(jià)格監(jiān)管——制定合理的價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)
4.4.3 民營化過程中的福利分享機(jī)制——如何讓窮人享受服務(wù)
4.4.4 消費(fèi)者的呼吁權(quán)
4.5 本章小結(jié)
第5章 中國民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)進(jìn)程中親貧規(guī)制體系的框架
5.1 親貧規(guī)制的內(nèi)容
5.1.1 加強(qiáng)普遍服務(wù)義務(wù)
5.1.2 親貧的價(jià)格規(guī)制
5.1.3 多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
5.1.4 競爭規(guī)制
5.2 構(gòu)建親貧規(guī)制的補(bǔ)貼機(jī)制
5.2.1 對于明補(bǔ)和暗補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
5.2.2 針對運(yùn)營企業(yè)的補(bǔ)貼
5.2.3 針對消費(fèi)者的補(bǔ)貼
5.2.4 普遍服務(wù)基金
5.3 規(guī)制機(jī)構(gòu)
5.3.1 獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)
5.3.2 增強(qiáng)規(guī)制能力
5.3.3 如何監(jiān)管監(jiān)管者
5.4 配套制度的完善
5.4.1 民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)之前規(guī)制承諾的重要性
5.4.2 公共決策聽證
5.4.3 信息管理
5.4.4 建立符合市場機(jī)制的規(guī)制法律制度
5.4.5 發(fā)揮民間非政府組織在公共提供和再分配中的作用
5.5 本章小結(jié)
第6章 中國構(gòu)建親貧規(guī)制體系所面臨的問題和挑戰(zhàn)
6.1 親貧的規(guī)制設(shè)計(jì)的順序
6.1.1 民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)和規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)立的順序
6.1.2 產(chǎn)權(quán)改革和競爭制度的順序
6.1.3 競爭和規(guī)制的并行
6.2 中國親貧規(guī)制體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)當(dāng)以確保公用事業(yè)的公共性和保護(hù)民營企業(yè)的適當(dāng)盈利為出發(fā)點(diǎn)
6.3 親貧規(guī)制并不意味著要犧牲效率來一味保護(hù)弱勢群體
6.4 中國不同地區(qū)和不同范圍的弱勢群體對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求的差異性給親貧規(guī)制帶來更大的挑戰(zhàn)
6.5 本章小結(jié)
第7章 案例：上海城市公共交通的親貧政策
7.1 城市公共交通行業(yè)規(guī)制的依據(jù)
7.2 城市公共交通行業(yè)的政府規(guī)制
7.3 上海城市交通的現(xiàn)狀、矛盾以及相關(guān)情況
7.3.1 上海城市交通的現(xiàn)狀
7.3.2 上海公共交通的主要問題
7.4 公交優(yōu)先戰(zhàn)略和公交換乘優(yōu)惠改革
7.4.1 上海公交改革的歷程
7.4.2 公交優(yōu)先戰(zhàn)略
7.4.3 公交優(yōu)惠換乘
7.4.4 合理制定公交票價(jià)政策
7.5 城市公交補(bǔ)貼機(jī)制探討
7.5.1 補(bǔ)貼方式的合理模式的探討
7.5.2 政策性補(bǔ)貼的測算方式
7.6 上海公交改革的政策效果分析
7.7 結(jié)語
參考文獻(xiàn)
后記