中國(guó)軍品價(jià)格規(guī)制設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新

　　目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)換時(shí)期，國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)正處于軍事變革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，進(jìn)行軍品價(jià)格規(guī)制設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理模式的必然選擇，是克服軍品價(jià)格管理弊端與促進(jìn)軍品市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。然而，軍品價(jià)格規(guī)制本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它維系著國(guó)家安全，涉及行政體制與經(jīng)濟(jì)體制的雙重改革，承載著軍品承包商、軍隊(duì)及國(guó)家之間的利益，而要統(tǒng)籌好這些目標(biāo)與要求，存在著諸多方面的難題。那么，如何合理利用激勵(lì)性規(guī)制工具來(lái)建構(gòu)具有中國(guó)特色的軍品價(jià)格規(guī)制制度，使其既能促進(jìn)軍品產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又能最大限度地發(fā)揮軍品采辦經(jīng)費(fèi)的使用效益，就成為擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和中國(guó)特色的新軍事變革面前的一項(xiàng)急需解決的重大理論與實(shí)踐課題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在軍品定價(jià)上一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理方式，改革至今仍未真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軍品價(jià)格規(guī)制制度。目前，我國(guó)的軍品價(jià)格管理制度的本質(zhì)仍是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)軍品產(chǎn)業(yè)實(shí)施行政垂直管理的延續(xù)，從其管理體系的形成和政策執(zhí)行過(guò)程的實(shí)質(zhì)來(lái)看，與其說(shuō)我國(guó)軍品價(jià)格管理制度的形成同樣源于克服自然壟斷和信息不對(duì)稱所導(dǎo)致嚴(yán)重弊端的需要，還不如說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使然。而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，這種管理模式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求以及軍品產(chǎn)業(yè)自身科學(xué)發(fā)展需要相比，出現(xiàn)了嚴(yán)重不相適應(yīng)的情形，甚至在某種程度上滯緩了改革的整體進(jìn)程。為此，我們必須要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軍品價(jià)格規(guī)制制度，從而將我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所延續(xù)下來(lái)的政府對(duì)軍品產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃管理，徹底改造為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府規(guī)制。鑒于此，本書將最終研究目的界定為：立足于中國(guó)的國(guó)情、軍情，通過(guò)運(yùn)用馬克思主義理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論工具，建立起適應(yīng)軍事變革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求及國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，具有中國(guó)特色的軍品價(jià)格規(guī)制制度。為實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本書以界定軍品價(jià)格規(guī)制內(nèi)涵為研究起點(diǎn)，然后采用邏輯遞進(jìn)的分析方法依次對(duì)我國(guó)軍品價(jià)格管理制度的歷史與現(xiàn)狀、價(jià)格管理困境、規(guī)制設(shè)計(jì)的約束條件、價(jià)格規(guī)制模式設(shè)計(jì)、規(guī)制治理機(jī)制設(shè)計(jì)等內(nèi)容展開了系統(tǒng)的分析，最后在綜合上述分析基礎(chǔ)上，立足于國(guó)情與軍情創(chuàng)新了中國(guó)特色的軍品價(jià)格規(guī)制體制與機(jī)制。相應(yīng)地，本書做出了如下結(jié)構(gòu)安排：導(dǎo)論。第1章導(dǎo)論主要論述了研究問(wèn)題的提出與研究目的，軍品與軍品市場(chǎng)的特殊屬性，規(guī)制概念的界定，以及本書的研究意義、研究思路與方法、結(jié)構(gòu)安排與可能的創(chuàng)新等。第1篇理論分析。本部分是由第2章和第3章組成。為了更好地把軍品定價(jià)問(wèn)題納入到規(guī)制理論框架下進(jìn)行研究，第2章專門介紹了國(guó)內(nèi)外軍品價(jià)格規(guī)制研究概覽、國(guó)內(nèi)外軍品定價(jià)模型的比較、西方規(guī)制理論研究述評(píng)等內(nèi)容。通過(guò)研究，筆者認(rèn)為我國(guó)在軍品價(jià)格規(guī)制方面的研究還處于起步階段，未能真正厘清軍品價(jià)格規(guī)制的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，從而也就未能真正解決軍品定價(jià)中所面臨的矛盾與弊端。而要想解決這些矛盾與弊端，必須要跳出原有的思想模式及分析框架，合理地、科學(xué)地借助激勵(lì)性規(guī)制工具來(lái)建構(gòu)起適合國(guó)情、軍情的軍品價(jià)格規(guī)制制度。第3章比較系統(tǒng)地闡述了軍品價(jià)格規(guī)制的理論緣由、概念界定及規(guī)制內(nèi)涵等主要內(nèi)容。通過(guò)研究，筆者提出本研究的核心概念，即：所謂軍品價(jià)格規(guī)制，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為解決滿足國(guó)家安全需求與提高軍品生產(chǎn)與配置效率問(wèn)題，規(guī)制機(jī)構(gòu)根據(jù)軍品發(fā)展的基本原則及有關(guān)法規(guī)制定并實(shí)施的直接干預(yù)軍品價(jià)格水平、價(jià)格結(jié)構(gòu)以及軍品承包商與軍品需求方的價(jià)格行為的一種博弈規(guī)則；其過(guò)程是規(guī)制機(jī)構(gòu)、軍品承包商及軍品需求方之間討價(jià)還價(jià)的博弈過(guò)程；其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源有效配置、提高企業(yè)的內(nèi)部效率、維護(hù)企業(yè)發(fā)展能力以及提高軍品采辦效益。第2篇實(shí)證分析。本部分由第4章和第5章組成。首先，筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)軍品價(jià)格管理制度歷史與現(xiàn)狀分析后認(rèn)為：我國(guó)軍品市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了探索階段、初步建立階段、發(fā)育與完善階段等主要階段后，已真正進(jìn)入了一個(gè)成熟與發(fā)展的新階段；改革至今，我國(guó)軍品定價(jià)方法仍比較單一，仍具有較強(qiáng)的行政計(jì)劃色彩，未能根據(jù)需要建立起合理有效的軍品價(jià)格規(guī)制方法；與軍品價(jià)格規(guī)制內(nèi)涵與要求相比，我國(guó)軍品價(jià)格管理制度仍未建立起規(guī)范的規(guī)制制度，仍是一種由行政主導(dǎo)的計(jì)劃管理模式向市場(chǎng)主導(dǎo)的現(xiàn)代規(guī)制模式轉(zhuǎn)型的過(guò)渡型管理制度。然后，筆者通過(guò)對(duì)現(xiàn)行軍品價(jià)格管理困境分析后認(rèn)為：現(xiàn)行價(jià)格管理模式存在諸多方面的理論困境與實(shí)踐困境，而這些困境在很大程度上是由于價(jià)格規(guī)制方法與規(guī)制治理機(jī)制設(shè)計(jì)不當(dāng)所造成的；要想設(shè)計(jì)出合理可行且可實(shí)施的軍品價(jià)格規(guī)制制度，一方面要選擇與設(shè)計(jì)好合適的軍品價(jià)格規(guī)制模式，另一方面要設(shè)計(jì)好與價(jià)格規(guī)制模式相耦合的規(guī)制治理機(jī)制，二者相輔相成，缺一不可。第3篇機(jī)制設(shè)計(jì)。本部分由第6章、第7章及第8章組成。首先，文章通過(guò)對(duì)軍品價(jià)格規(guī)制設(shè)計(jì)面臨的約束分析后認(rèn)為，軍品定價(jià)要受到軍品技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、全壽命管理要求以及既定的制度環(huán)境等方面的影響，并由此決定了其規(guī)制設(shè)計(jì)要受到信息約束、交易約束和行政約束等方面的綜合約束；隨后，在此基礎(chǔ)上，筆者又通過(guò)對(duì)軍品價(jià)格規(guī)制中激勵(lì)與抽租原理、激勵(lì)強(qiáng)度設(shè)計(jì)、常用規(guī)制模式比較等內(nèi)容的分析，構(gòu)建了適合國(guó)情與軍情要求的分階段混合價(jià)格規(guī)制模型，即基于回報(bào)率規(guī)制的混合價(jià)格規(guī)制模型Ⅰ與基于價(jià)格上限的混合價(jià)格規(guī)制模型Ⅱ；最后，筆者根據(jù)合同規(guī)制觀下軍品價(jià)格規(guī)制作用機(jī)理及價(jià)格規(guī)制模式完美實(shí)施的內(nèi)在要求，分別基于逆向選擇問(wèn)題與合謀問(wèn)題設(shè)計(jì)了相應(yīng)的規(guī)制治理機(jī)制。第4篇制度創(chuàng)新。本部分是由第9章單獨(dú)構(gòu)成。筆者以馬克思主義的國(guó)防經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論、制度經(jīng)濟(jì)理論、價(jià)格理論以及中央軍委新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)方針與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革方針為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)軍品價(jià)格管理變革、國(guó)外軍品價(jià)格規(guī)制改革以及國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和合理借鑒機(jī)制工具的基礎(chǔ)上，立足于軍品產(chǎn)業(yè)的特殊性、現(xiàn)代軍品管理與發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革要求，創(chuàng)新了軍品價(jià)格形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，以期為下一步的軍品價(jià)格規(guī)制改革提供了理論指導(dǎo)與政策參考。在研究過(guò)程中，筆者通過(guò)對(duì)制度創(chuàng)新的背景、必要性與可行性及創(chuàng)新思路分析后，提出了制度創(chuàng)新的三個(gè)方向：一是創(chuàng)新軍品價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建了職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的軍品價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)；二是創(chuàng)新軍品價(jià)格規(guī)制方法，著力構(gòu)建了定價(jià)靈活、激勵(lì)相容、保險(xiǎn)適度、系統(tǒng)科學(xué)的軍品價(jià)格規(guī)制方法；三是創(chuàng)新軍品價(jià)格規(guī)制治理機(jī)制，著力構(gòu)建了激勵(lì)有效、管理科學(xué)、系統(tǒng)高效、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)密的軍品價(jià)格規(guī)制治理機(jī)制。

　　舒本耀，1976年2月生于安徽太湖，中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，武警黃金第一總隊(duì)某大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，先后獲吉林大學(xué)理學(xué)士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)公共管理碩士等學(xué)位，主要研究方向是政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)防經(jīng)濟(jì)基本理論以及中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，在《軍事經(jīng)濟(jì)研究》、《商業(yè)研究》、《南方經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)會(huì)月刊》、《中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)》、《解放軍報(bào)》等專業(yè)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文50余篇；參編學(xué)術(shù)著作多部；參與國(guó)家級(jí)、軍隊(duì)級(jí)課題研究多項(xiàng)；參加中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)、中國(guó)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者論壇、中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)等學(xué)術(shù)交流多次。