中國軍品價格規(guī)制設計與制度創(chuàng)新

　　目前，我國正處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)換時期，國防與軍隊建設正處于軍事變革的重要戰(zhàn)略機遇期。目前，進行軍品價格規(guī)制設計與制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理模式的必然選擇，是克服軍品價格管理弊端與促進軍品市場科學發(fā)展的必然要求。然而，軍品價格規(guī)制本身就是一項復雜的系統(tǒng)工程，它維系著國家安全，涉及行政體制與經(jīng)濟體制的雙重改革，承載著軍品承包商、軍隊及國家之間的利益，而要統(tǒng)籌好這些目標與要求，存在著諸多方面的難題。那么，如何合理利用激勵性規(guī)制工具來建構(gòu)具有中國特色的軍品價格規(guī)制制度，使其既能促進軍品產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又能最大限度地發(fā)揮軍品采辦經(jīng)費的使用效益，就成為擺在我國經(jīng)濟體制改革和中國特色的新軍事變革面前的一項急需解決的重大理論與實踐課題。長期以來，我國在軍品定價上一直延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的行政管理方式，改革至今仍未真正建立起適應市場經(jīng)濟要求的軍品價格規(guī)制制度。目前，我國的軍品價格管理制度的本質(zhì)仍是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府對軍品產(chǎn)業(yè)實施行政垂直管理的延續(xù)，從其管理體系的形成和政策執(zhí)行過程的實質(zhì)來看，與其說我國軍品價格管理制度的形成同樣源于克服自然壟斷和信息不對稱所導致嚴重弊端的需要，還不如說是計劃經(jīng)濟體制使然。而伴隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，這種管理模式與社會主義市場經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在要求以及軍品產(chǎn)業(yè)自身科學發(fā)展需要相比，出現(xiàn)了嚴重不相適應的情形，甚至在某種程度上滯緩了改革的整體進程。為此，我們必須要創(chuàng)新適應社會主義市場經(jīng)濟要求的軍品價格規(guī)制制度，從而將我國長期計劃經(jīng)濟體制所延續(xù)下來的政府對軍品產(chǎn)業(yè)的計劃管理，徹底改造為真正意義上的市場經(jīng)濟條件下的政府規(guī)制。鑒于此，本書將最終研究目的界定為：立足于中國的國情、軍情，通過運用馬克思主義理論經(jīng)濟學和現(xiàn)代西方經(jīng)濟學理論工具，建立起適應軍事變革、社會主義市場經(jīng)濟體制要求及國防與軍隊現(xiàn)代化建設需要，具有中國特色的軍品價格規(guī)制制度。為實現(xiàn)上述研究目的，本書以界定軍品價格規(guī)制內(nèi)涵為研究起點，然后采用邏輯遞進的分析方法依次對我國軍品價格管理制度的歷史與現(xiàn)狀、價格管理困境、規(guī)制設計的約束條件、價格規(guī)制模式設計、規(guī)制治理機制設計等內(nèi)容展開了系統(tǒng)的分析，最后在綜合上述分析基礎上，立足于國情與軍情創(chuàng)新了中國特色的軍品價格規(guī)制體制與機制。相應地，本書做出了如下結(jié)構(gòu)安排：導論。第1章導論主要論述了研究問題的提出與研究目的，軍品與軍品市場的特殊屬性，規(guī)制概念的界定，以及本書的研究意義、研究思路與方法、結(jié)構(gòu)安排與可能的創(chuàng)新等。第1篇理論分析。本部分是由第2章和第3章組成。為了更好地把軍品定價問題納入到規(guī)制理論框架下進行研究，第2章專門介紹了國內(nèi)外軍品價格規(guī)制研究概覽、國內(nèi)外軍品定價模型的比較、西方規(guī)制理論研究述評等內(nèi)容。通過研究，筆者認為我國在軍品價格規(guī)制方面的研究還處于起步階段，未能真正厘清軍品價格規(guī)制的實質(zhì)與內(nèi)涵，從而也就未能真正解決軍品定價中所面臨的矛盾與弊端。而要想解決這些矛盾與弊端，必須要跳出原有的思想模式及分析框架，合理地、科學地借助激勵性規(guī)制工具來建構(gòu)起適合國情、軍情的軍品價格規(guī)制制度。第3章比較系統(tǒng)地闡述了軍品價格規(guī)制的理論緣由、概念界定及規(guī)制內(nèi)涵等主要內(nèi)容。通過研究，筆者提出本研究的核心概念，即：所謂軍品價格規(guī)制，是指在市場經(jīng)濟條件下，為解決滿足國家安全需求與提高軍品生產(chǎn)與配置效率問題，規(guī)制機構(gòu)根據(jù)軍品發(fā)展的基本原則及有關(guān)法規(guī)制定并實施的直接干預軍品價格水平、價格結(jié)構(gòu)以及軍品承包商與軍品需求方的價格行為的一種博弈規(guī)則；其過程是規(guī)制機構(gòu)、軍品承包商及軍品需求方之間討價還價的博弈過程；其目標是實現(xiàn)資源有效配置、提高企業(yè)的內(nèi)部效率、維護企業(yè)發(fā)展能力以及提高軍品采辦效益。第2篇實證分析。本部分由第4章和第5章組成。首先，筆者通過對我國軍品價格管理制度歷史與現(xiàn)狀分析后認為：我國軍品市場建設經(jīng)歷了探索階段、初步建立階段、發(fā)育與完善階段等主要階段后，已真正進入了一個成熟與發(fā)展的新階段；改革至今，我國軍品定價方法仍比較單一，仍具有較強的行政計劃色彩，未能根據(jù)需要建立起合理有效的軍品價格規(guī)制方法；與軍品價格規(guī)制內(nèi)涵與要求相比，我國軍品價格管理制度仍未建立起規(guī)范的規(guī)制制度，仍是一種由行政主導的計劃管理模式向市場主導的現(xiàn)代規(guī)制模式轉(zhuǎn)型的過渡型管理制度。然后，筆者通過對現(xiàn)行軍品價格管理困境分析后認為：現(xiàn)行價格管理模式存在諸多方面的理論困境與實踐困境，而這些困境在很大程度上是由于價格規(guī)制方法與規(guī)制治理機制設計不當所造成的；要想設計出合理可行且可實施的軍品價格規(guī)制制度，一方面要選擇與設計好合適的軍品價格規(guī)制模式，另一方面要設計好與價格規(guī)制模式相耦合的規(guī)制治理機制，二者相輔相成，缺一不可。第3篇機制設計。本部分由第6章、第7章及第8章組成。首先，文章通過對軍品價格規(guī)制設計面臨的約束分析后認為，軍品定價要受到軍品技術(shù)經(jīng)濟特點、全壽命管理要求以及既定的制度環(huán)境等方面的影響，并由此決定了其規(guī)制設計要受到信息約束、交易約束和行政約束等方面的綜合約束；隨后，在此基礎上，筆者又通過對軍品價格規(guī)制中激勵與抽租原理、激勵強度設計、常用規(guī)制模式比較等內(nèi)容的分析，構(gòu)建了適合國情與軍情要求的分階段混合價格規(guī)制模型，即基于回報率規(guī)制的混合價格規(guī)制模型Ⅰ與基于價格上限的混合價格規(guī)制模型Ⅱ；最后，筆者根據(jù)合同規(guī)制觀下軍品價格規(guī)制作用機理及價格規(guī)制模式完美實施的內(nèi)在要求，分別基于逆向選擇問題與合謀問題設計了相應的規(guī)制治理機制。第4篇制度創(chuàng)新。本部分是由第9章單獨構(gòu)成。筆者以馬克思主義的國防經(jīng)濟理論、經(jīng)濟規(guī)制理論、制度經(jīng)濟理論、價格理論以及中央軍委新時期軍隊建設方針與國家經(jīng)濟體制改革方針為指導，在認真總結(jié)我國軍品價格管理變革、國外軍品價格規(guī)制改革以及國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)價格規(guī)制改革的歷史經(jīng)驗和合理借鑒機制工具的基礎上，立足于軍品產(chǎn)業(yè)的特殊性、現(xiàn)代軍品管理與發(fā)展及經(jīng)濟體制改革要求，創(chuàng)新了軍品價格形成機制、運行機制和管理機制，以期為下一步的軍品價格規(guī)制改革提供了理論指導與政策參考。在研究過程中，筆者通過對制度創(chuàng)新的背景、必要性與可行性及創(chuàng)新思路分析后，提出了制度創(chuàng)新的三個方向：一是創(chuàng)新軍品價格規(guī)制機構(gòu)，著力構(gòu)建了職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的軍品價格規(guī)制機構(gòu)；二是創(chuàng)新軍品價格規(guī)制方法，著力構(gòu)建了定價靈活、激勵相容、保險適度、系統(tǒng)科學的軍品價格規(guī)制方法；三是創(chuàng)新軍品價格規(guī)制治理機制，著力構(gòu)建了激勵有效、管理科學、系統(tǒng)高效、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督嚴密的軍品價格規(guī)制治理機制。

　　舒本耀，1976年2月生于安徽太湖，中國人民解放軍國防大學國防經(jīng)濟學博士研究生，武警黃金第一總隊某大隊副大隊長，先后獲吉林大學理學士、哈爾濱工業(yè)大學公共管理碩士等學位，主要研究方向是政府規(guī)制經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、國防經(jīng)濟基本理論以及中國國防科技工業(yè)改革現(xiàn)實問題。近年來，在《軍事經(jīng)濟研究》、《商業(yè)研究》、《南方經(jīng)濟》、《財會月刊》、《中國國防經(jīng)濟》、《解放軍報》等專業(yè)學術(shù)期刊發(fā)表論文50余篇；參編學術(shù)著作多部；參與國家級、軍隊級課題研究多項；參加中國經(jīng)濟學年會、中國青年經(jīng)濟學者論壇、中國國防經(jīng)濟學年會等學術(shù)交流多次。