中國基層財(cái)政困境問題研究：癥結(jié)與出路

1 導(dǎo)言
1.1 問題的提出
1.2 選題意義
1.2.1 實(shí)踐意義
1.2.2 理論意義
1.3 文獻(xiàn)綜述
1.3.1 關(guān)于財(cái)政分權(quán)理論的綜述
1.3.2 關(guān)于基層財(cái)政困境成因及對(duì)策出路的研究綜述
1.4 本書的創(chuàng)新之處
1.4.1 視角的創(chuàng)新
1.4.2 觀點(diǎn)的創(chuàng)新
1.5 本書的研究方法
1.5.1 邏輯推理的方法
1.5.2 比較的方法
1.5.3 制度分析的方法
1.5.4 博弈分析的方法
1.6 基本概念的界定
1.6.1 基層財(cái)政
1.6.2 基層財(cái)政困境
2 基層財(cái)政的地位與職能——應(yīng)然的分析
2.1 從公共產(chǎn)品的性質(zhì)看財(cái)政的性質(zhì)
2.2 由財(cái)政的性質(zhì)看基層財(cái)政的地位
2.2.1 已有的理論解釋及評(píng)價(jià)
2.2.2 交易成本與政府的產(chǎn)生
2.2.3 政府級(jí)次化的形成機(jī)理
2.2.4 政府級(jí)次化的制約因素及合理的政府級(jí)次所應(yīng)具備的條件
2.2.5 對(duì)基層政府、財(cái)政地位的總結(jié)
2.3 由基層財(cái)政的地位看基層財(cái)政的職能
2.3.1 關(guān)于財(cái)政職能的形式分析
2.3.2 應(yīng)該如何評(píng)價(jià)已有財(cái)政職能理論
2.3.3 關(guān)于基層財(cái)政職能
3 我國基層財(cái)政的地位及職能實(shí)現(xiàn)——實(shí)然的分析
3.1 我國基層政府的地位及政府間的委托代理關(guān)系
3.1.1 我國政府級(jí)次設(shè)置及政府間權(quán)力關(guān)系劃分
3.1.2 關(guān)于我國政府級(jí)次偏多的一個(gè)簡(jiǎn)單解釋
3.1.3 我國政府間“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的委托代理鏈條存在的局限
3.1.4 我國基層政府與高層政府間委托權(quán)配置存在的局限
3.1.5 關(guān)于政府問關(guān)系“實(shí)然”與“應(yīng)然”沖突的原因分析
3.2 我國基層政府所處地位導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為
3.2.1 第二代財(cái)政聯(lián)邦制理論對(duì)分析政府行為的啟示
3.2.2 對(duì)財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為的基本認(rèn)識(shí)
3.2.3 我國政府間特殊關(guān)系具備使財(cái)政機(jī)會(huì)主義由動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的條件
3.2.4 由基層政府所處地位引發(fā)的財(cái)政機(jī)會(huì)主義的表現(xiàn)
3.3 財(cái)政機(jī)會(huì)主義影響基層財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)
3.3.1 由基層政府的地位看基層財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的影響因素
3.3.2 財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致基層財(cái)政職責(zé)與功能的沖突：基層財(cái)政困境
4 基層財(cái)政困境的形成機(jī)理——高層政府的影響
4.1 傳統(tǒng)體制下高層政府偏好對(duì)基層財(cái)政的影響
4.1.1 高層政府的偏好和政策選擇
4.1.2 基于經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略而建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弱化了基層財(cái)政的地位
4.1.3 傳統(tǒng)體制下基層財(cái)政地位的弱化并未導(dǎo)致財(cái)政困境
4.2 體制轉(zhuǎn)軌階段高層政府推行的財(cái)政分權(quán)化改革對(duì)基層財(cái)政的影響
4.2.1 體制轉(zhuǎn)軌階段財(cái)政分權(quán)化改革的動(dòng)因
4.2.2 體制轉(zhuǎn)軌階段財(cái)政分權(quán)化改革的內(nèi)容
4.2.3 體制轉(zhuǎn)軌階段財(cái)政分權(quán)化改革的效果
4.3 分稅制財(cái)政體制下高層政府對(duì)基層財(cái)政困境形成的影響
4.3.1 我國的分稅制財(cái)政體制帶有濃厚的集權(quán)因素
4.3.2 從高層政府對(duì)基層政府的影響看基層財(cái)政困境的成因
4.3.3 解決基層財(cái)政困境的困境
4.4 國有企業(yè)改革對(duì)研究財(cái)政分權(quán)改革及基層財(cái)政困境問題的啟示
4.4.1 國有企業(yè)改革思路的演進(jìn)
4.4.2 財(cái)政分權(quán)改革與國企改革邏輯的相似性與特殊性
4.4.3 中央財(cái)政集權(quán)度提高與其承受的經(jīng)濟(jì)壓力成反比關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)
4.4.4 高層政府的“收放”循環(huán)與基層財(cái)政困境
5 基層財(cái)政困境形成機(jī)理——基層政府行為的異化
5.1 晉升錦標(biāo)賽制度下基層政府面臨的激勵(lì)與約束
5.1.1 關(guān)于晉升錦標(biāo)賽制度及我國實(shí)施的條件
5.1.2 基層政府所面臨的約束條件
5.1.3 基層政府在晉升錦標(biāo)賽制度下的指標(biāo)造假
5.2 基層政府間競(jìng)爭(zhēng)行為異化與基層財(cái)政困境
5.2.1 政府間縱向競(jìng)爭(zhēng)行為的扭曲與基層財(cái)政困境
5.2.2政府間非縱向競(jìng)爭(zhēng)行為的扭曲與基層財(cái)政困境
5.3基層政府投資行為的異化與基層財(cái)政困境
5.3.1 關(guān)于基層政府投資的規(guī)范分析
5.3.2 基層政府投資行為異化的表現(xiàn)
5.3.3 基層政府投資效率低下對(duì)基層財(cái)政困境的影響
5.4 基層政府收入籌集行為異化與基層財(cái)政困境l
5.4.1 關(guān)于基層政府籌資行為的規(guī)范分析
5.4.2 我國基層政府籌資行為異化的表現(xiàn)
5.4.3 基層政府籌資行為異化對(duì)基層財(cái)政困境的影響
5.5 基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及用人行為的異化與基層財(cái)政困境
5.5.1 基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人行為的規(guī)范分析
5.5.2 基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人行為異化的表現(xiàn)
5.5.3 基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人行為異化對(duì)基層財(cái)政困境的影響
6 基層財(cái)政解困的出路：實(shí)現(xiàn)由“自上而下”分權(quán)到“自下而上”授權(quán)的制度變遷
6.1 基層財(cái)政解困的出路
6.1.1 已有觀點(diǎn)及評(píng)價(jià)
6.1.2 本書的主張
6.2 實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政解困的制度變遷所存在的路徑依賴
6.2.1 路徑依賴的概念及理解
6.2.2 實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政解困的制度變遷的制約因素
6.3 實(shí)現(xiàn)我國基層財(cái)政解困的制度變遷的特殊性
6.3.1 實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政體制優(yōu)化及基層財(cái)政解困的一種可能性路徑：被動(dòng)式變遷
6.3.2 實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制優(yōu)化和基層財(cái)政解困的另一種可能性路徑：主動(dòng)式變遷
6.4 采用“自下而上”授權(quán)的模式來處理政府間財(cái)政關(guān)系與“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則并不矛盾
6.4.1 “自上而下”分權(quán)可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)但難以實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理
6.4.2 “自下而上”授權(quán)可以在分級(jí)管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
參考文獻(xiàn)
后記