非稅收入規(guī)范化管理研究

　　《非稅收入規(guī)范化管理研究》在非稅收入存在依據(jù)、管理理論框架、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒、規(guī)范化管理目標(biāo)等方面進(jìn)行了創(chuàng)新研究和深入探討。一是概括非稅收入存在的理論依據(jù)。主要有四種：政府性收費(fèi)（基金）基于政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本補(bǔ)償；罰沒收入的取得源于政府作為國家機(jī)器而行使的強(qiáng)制性行政權(quán)力； 國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入主要基于政府的產(chǎn)權(quán)邊界；彩票收入和以政府名義接受的捐贈收入依據(jù)的則是政府信譽(yù)。二是提出非稅收入及其管理規(guī)范的理論框架。所謂非稅收入規(guī)范，主要指邊界規(guī)范與結(jié)構(gòu)規(guī)范。邊界規(guī)范是解決為什么收、收什么的問題，主要針對各項(xiàng)非稅收入的取得依據(jù)；結(jié)構(gòu)規(guī)范是解決怎么收、收多少的問題，主要針對各項(xiàng)非稅收入的規(guī)模構(gòu)成。非稅收入管理規(guī)范則包括非稅收入從標(biāo)準(zhǔn)界定、組織征收到支出使用、監(jiān)督管理的全過程，主要分為收入過程規(guī)范、使用過程規(guī)范和監(jiān)督規(guī)范。三是總結(jié)國外非稅收入管理規(guī)范經(jīng)驗(yàn)。在分析國外從非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)確定到收繳、使用、監(jiān)督全過程管理基礎(chǔ)上，提出發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家非稅收入規(guī)范管理的三個共同特點(diǎn)：（1）法制化管理程度很高。從收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定到非稅收入的使用都有一個嚴(yán)格的法律程序。（2）非稅收入預(yù)算統(tǒng)管。所有非稅收入都納入了財政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理。即使某項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定了使用方向，也要參照預(yù)算內(nèi)資金來管理，以確保資金的使用效率。（3）管理過程民主化。圍繞公開、公平、公正的原則，這些國家開征一個收費(fèi)項(xiàng)目，都要廣泛征求意見，邀請繳費(fèi)人參與論證。四是較好地處理了理論與實(shí)踐相結(jié)合問題。在非稅收入存在的理論依據(jù)、非稅收入及其管理規(guī)范理論、國外經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)對比、我國非稅收入規(guī)范化管理目標(biāo)對策與配套體系等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的描述和創(chuàng)新。

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