改善民生的政治路徑

序
前言
第一章　“一線工作法”的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 人民群眾是歷史主人
一、中國(guó)歷史上關(guān)于休養(yǎng)民生的治政之道
二、西方國(guó)家關(guān)于以人為本的理念
三、馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史主人的思想
第二節(jié) 馬克思主義政黨始終代表最廣大人民利益
一、政黨的基本涵義與功能
二、人民認(rèn)同是現(xiàn)代政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)
第三節(jié) 黨的群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
一、群眾路線是黨的根本工作路線和方法
二、改進(jìn)群眾工作方法是黨面臨的新任務(wù)
第四節(jié) 國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
一、蘇共執(zhí)政失敗的教訓(xùn)
二、新加坡人民行動(dòng)黨的成功經(jīng)驗(yàn)
第二章　“一線工作法”的背景分析
第一節(jié) 上海社會(huì)轉(zhuǎn)型中的任務(wù)和矛盾
一、上海承擔(dān)建設(shè)四個(gè)中心和“四個(gè)率先”的重任
二、上海快速發(fā)展和群眾需求的矛盾
第二節(jié) 楊浦的發(fā)展及其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
一、楊浦的“百年”發(fā)展史
二、改革開放后楊浦發(fā)展的困境和機(jī)遇
三、“一線工作法”：解決民生問題的新思路
第三章　“一線工作法”的理念和制度內(nèi)容
第一節(jié) “一線工作法”的理念
一、科學(xué)認(rèn)識(shí)“一線工作法”
二、聯(lián)系群眾要解決的思想認(rèn)識(shí)問題
第二節(jié) “一線工作法”的制度內(nèi)容
一、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層“三定”制度
二、了解社情民意的信息溝通制度
三、走訪弱勢(shì)群體的結(jié)對(duì)制度
四、基層的宣傳教育制度
五、解決基層“急難愁”問題的工作制度
六、群眾參與和群眾監(jiān)督的制度
七、目標(biāo)績(jī)效考核的制度（見圖表三、圖表四）
第三節(jié) “一線工作法”的發(fā)展和完善
一、實(shí)施“一線工作法”過(guò)程中的難點(diǎn)問題
二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)
三、“一線工作法”的發(fā)展
四、完善“一線工作法”的思考
第四章　“一線工作法”的生動(dòng)實(shí)踐（案例）
第一節(jié) 來(lái)自“一線”的報(bào)告
一、解決群眾“急、難、愁”問題
二、滿足社區(qū)群眾精神文化需要
三、共建增強(qiáng)社區(qū)黨組織的活力
四、提高基層社會(huì)組織自治能力
五、條塊聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)管理
六、促進(jìn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”
第二節(jié) 來(lái)自“一線”的感悟
一、領(lǐng)導(dǎo)干部“一線”工作紀(jì)實(shí)
二、“三門”干部“一線”經(jīng)歷的心聲
三、領(lǐng)導(dǎo)干部“一線工作”感悟集錦
第三節(jié) 來(lái)自“一線”群眾的聲音
一、居民代表在大會(huì)上的發(fā)言
二、居民代表座談會(huì)上的心聲：“一線工作法”就是好！
第五章　“一線工作法”制度績(jī)效與綜合評(píng)價(jià)
第一節(jié) “一線工作法”惠及廣大群眾
第二節(jié) “一線工作法”提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平
一、“一線工作法”培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知思維
二、“一線工作法”培育領(lǐng)導(dǎo)干部良好的工作作風(fēng)
三、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)評(píng)價(jià)
第三節(jié) “一線工作法”與行政管理體制的完善
一、開辟直通車信息渠道
二、彌補(bǔ)行政管理體制缺陷
三、改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的行政運(yùn)行效率
第四節(jié) 加快基層民主政治建設(shè)
一、拓展民意表達(dá)的多元渠道
二、構(gòu)筑共建型、多元化的大黨建格局
三、培育社區(qū)居民參政意識(shí)和志愿服務(wù)精神
四、提升社區(qū)干部自治能力
第五節(jié) “一線工作法”的綜合評(píng)價(jià)
一、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)
二、新聞媒體的報(bào)道
第六章　展望“一線工作法”的發(fā)展方向
第一節(jié) 完善“一線工作法”的必要性
一、對(duì)融入公共行政體制的規(guī)范性探索不夠
二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部的系統(tǒng)性培訓(xùn)不夠
三、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾“面對(duì)面”的范圍不廣
四、“一線工作法”有待于覆蓋“三區(qū)”和企業(yè)
第二節(jié) “一線工作法”的路徑延伸
一、讓群眾共享改革成果：“一線工作法”的價(jià)值取向
二、“一線工作法”戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的目標(biāo)和任務(wù)
三、促進(jìn)“創(chuàng)新型城區(qū)”建設(shè)
四、“一線工作法”融入公共服務(wù)體制
五、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、解決問題新機(jī)制
第七章　“一線工作法”制度的理論研究
第一節(jié) “一線工作法”理論綜述
一、科學(xué)發(fā)展觀的角度
二、政治學(xué)的視角
三、黨建學(xué)的視角
四、行政學(xué)的視角
五、社會(huì)學(xué)的視角
第二節(jié) 政治學(xué)理論專論：當(dāng)代中國(guó)特色民主政治價(jià)值取向：改善民生
一、中國(guó)的民主政治有“中國(guó)特色”
二、關(guān)于中國(guó)民主政治的認(rèn)知誤區(qū)及其糾正
三、執(zhí)政黨是社會(huì)利益的整合者
四、“一線工作法”：中國(guó)特色民主政治的城市探索
第三節(jié) 黨建理論專論：制度建設(shè)視角下的楊浦“一線工作法”
一、改革創(chuàng)新時(shí)代需要建立密切黨群關(guān)系的新制度
二、黨的制度建設(shè)需要有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)配套
三、黨的制度建設(shè)需要重視經(jīng)常性和執(zhí)行力建設(shè)
第四節(jié) 行政學(xué)理論專論：黨政聯(lián)動(dòng)，重構(gòu)“社會(huì)管理、公共服務(wù)”體制
一、西方有關(guān)政黨作用的思想與三次行政體制改革的缺陷
二、中國(guó)黨政結(jié)合的管理體制演進(jìn)與問題
三、構(gòu)建黨政聯(lián)動(dòng)的公共行政管理體制
四、楊浦區(qū)委“一線工作法”創(chuàng)新行政體制的探索
參考文獻(xiàn)
附　錄
附錄一 “一線工作法”大事記
附錄二 楊浦區(qū)委關(guān)于“一線工作法”的文件
附錄三 關(guān)于“一線工作法”的領(lǐng)導(dǎo)講話
附錄四 新聞媒體報(bào)道“一線工作法”的新聞標(biāo)題
后記