民主政治背景下的黨務(wù)公開

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上篇 理論背景篇
第一章 黨務(wù)公開的歷史緣起與發(fā)展
一、馬克思恩格斯與黨務(wù)公開
（一）馬克思恩格斯創(chuàng)立共產(chǎn)黨時堅持了公開性原則
（二）馬克思恩格斯在黨的組織建設(shè)中力主黨務(wù)公開
（三）馬克思恩格斯經(jīng)過公開論戰(zhàn)宣傳了科學(xué)社會主義理論
（四）馬克思恩格斯主張開展公開的黨內(nèi)斗爭來促進(jìn)黨的發(fā)展
二、列寧與黨務(wù)公開
（一）十月革命以前的布爾什維克黨具有集中和秘密的特點(diǎn)
（二）十月革命勝利后列寧非常強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開
三、中國共產(chǎn)黨歷史上的黨務(wù)公開
（一）黨在領(lǐng)導(dǎo)民主革命中堅持實行高度的集中統(tǒng)一，但沒有拒絕民主和公開
（二）執(zhí)政之初的中國共產(chǎn)黨在更大的廣度和深度上發(fā)展民主和實施公開
（三）1957年夏季以后的深刻教訓(xùn)是：黨務(wù)公開不是大民主
（四）十一屆三中全會以后對于黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開的探索
（五）十六大以來黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開的新發(fā)展
第二章 黨務(wù)公開的時代背景與要求
一、現(xiàn)代民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求
（一）現(xiàn)代政黨的角色定位決定了公開和開放能夠更好地發(fā)揮政黨的政治作用
（二）公共權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律要求權(quán)力要在陽光下運(yùn)行
（三）公民政治參與的擴(kuò)大將公開化作為民主發(fā)展的重要尺度，進(jìn)而把知情權(quán)納為人的基本權(quán)利
二、新公共管理變革的外在影響
（一）傳統(tǒng)的科層制管理模式體現(xiàn)了人類組織形式的理性追求，但又存在明顯的弊端
（二）治理與善治：新公共管理變革的核心要素
三、協(xié)商民主理論興起的有益啟示
（一）選舉與治理：使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的雙重視角
（二）協(xié)商民主：以商談為中心的民主范式
（三）公開性：選舉民主、談判民主和協(xié)商民主的契合點(diǎn)
四、社會信息化程度迅猛發(fā)展的客觀需要
（一）信息交流方式的深刻變革對民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響
（二）互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來的“網(wǎng)絡(luò)民主”對民主政治提出了新要求和新挑戰(zhàn)
（三）政治溝通方式的轉(zhuǎn)換對于民主政治的發(fā)展提供了新載體
五、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的時代要求
（一）從秘密走向公開是馬克思主義政黨歷史方位發(fā)生變化的必然趨勢
（二）發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的現(xiàn)實需要
（三）改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要基礎(chǔ)
（四）加強(qiáng)組織建設(shè)、不斷增強(qiáng)各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求
（五）密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的有效途徑
第三章 黨務(wù)公開的價值意蘊(yùn)與功能
一、權(quán)力制約權(quán)利維護(hù)的價值取向和功能
（一）黨務(wù)公開有助于權(quán)力的制約
（二）黨務(wù)公開可以有效維護(hù)黨員的基本權(quán)利
二、追求和諧實現(xiàn)共贏的價值取向和功能
（一）黨務(wù)公開是消解利益沖突的理性選擇
（二）黨務(wù)公開通過政治溝通克服權(quán)力的異化，實現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力的一致
三、形成制度凝結(jié)文化的價值取向和功能
（一）黨務(wù)公開能夠增進(jìn)人的民主自覺即促進(jìn)制度的內(nèi)化
（二）黨務(wù)公開是對民主的政治文化的積極塑造
中篇 實踐啟示篇
第四章 權(quán)力授予公開，推行公推直選——雅安經(jīng)驗的實踐與啟示
一、選舉式民主：基層民主發(fā)展的重要標(biāo)志和基石
（一）選舉是代議制民主的必然要求
（二）公開的民主選舉是我國基層政治生活和黨的生活的創(chuàng)新和發(fā)展
二、“零起點(diǎn)”公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子：新一輪基層選舉創(chuàng)新
（一）雅安“零起點(diǎn)”公推直選是黨管干部在實踐中的創(chuàng)新
（二）“零起點(diǎn)”公推直選的成果
三、雅安經(jīng)驗的啟示與思考
（一）黨務(wù)公開帶動了政治體系的創(chuàng)新，促進(jìn)了公推直選的良性發(fā)展
（二）黨務(wù)公開在雅安公推直選實踐中主要表現(xiàn)為過程公開和程序公開
（三）黨務(wù)公開從多方面為公推直選的成功發(fā)揮了重要作用
（四）幾點(diǎn)思考
第五章 權(quán)力運(yùn)行公開。擴(kuò)大民眾參與——新都經(jīng)驗的實踐與啟示
一、優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）權(quán)力運(yùn)行問題是民主發(fā)展的關(guān)鍵問題
（二）發(fā)展黨內(nèi)民主必須著力解決黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行問題
（三）公開化是優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的核心要素
二、新都區(qū)通過黨務(wù)公開優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的民主路徑
（一）“公推直選”：優(yōu)化黨內(nèi)授權(quán)公開機(jī)制的新嘗試
（二）“三會開放”：優(yōu)化黨內(nèi)用權(quán)公開機(jī)制的新路徑
（三）“民主測評”：優(yōu)化黨內(nèi)制權(quán)公開機(jī)制的新探索
三、以黨務(wù)公開促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行不斷優(yōu)化的幾點(diǎn)認(rèn)識
第六章 重大決策公開，推進(jìn)協(xié)商民主——溫嶺經(jīng)驗的實踐與啟示
一、協(xié)商民主的興起和對于決策公開的推進(jìn)
（一）當(dāng)代西方民主理論的“范式轉(zhuǎn)換”
（二）協(xié)商民主在中國的推行有賴于黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開的促進(jìn)
二、民主懇談是協(xié)商民主在中國基層發(fā)展的實踐創(chuàng)新
（一）民主懇談源自人們對于交流的期求，而交流是以信息公開為基礎(chǔ)的
（二）民主懇談在澤國的進(jìn)一步試驗，使其戍為與黨務(wù)公開融合的“新政樣本”
三、溫嶺經(jīng)驗的啟示和思考
第七章 權(quán)力監(jiān)督公開，規(guī)范權(quán)力行使——鎮(zhèn)江經(jīng)驗的實踐與啟示
一、讓公共權(quán)力在“陽光普照”下規(guī)范運(yùn)作
二、在民主協(xié)商中接受民主黨派的監(jiān)督
三、在擴(kuò)大市民參與中接受民眾的監(jiān)督
四、把權(quán)力監(jiān)督公開制度化
第八章 績效評價公開，實現(xiàn)群眾利益——隆昌經(jīng)驗的實踐與啟示
一、開展社會評價的背景
二、社會評價的推行
（一）確定評價項目，明確工作要求
（二）突出“四抓”舉措，確保評價落實
（三）采取多種形式，搞好集中評議
（四）鞏固深化成果，建立長效機(jī)制
三、社會評價的效果
四、隆呂經(jīng)驗的啟示與思考
第九章 黨內(nèi)事務(wù)公開，密切黨群關(guān)系——通江實踐的經(jīng)驗與啟示
一、主要做法：努力實現(xiàn)黨務(wù)公開制度化
（一）公開黨務(wù)內(nèi)容
（二）公開信息渠道
（三）公開運(yùn)行程序
（四）公開工作制度
二、主要特色：不斷增強(qiáng)黨組織_丁作透明度
（一）公開內(nèi)容之一：縣委常委班子在先進(jìn)性教育活動中查擺出來的突出問題
（二）公開內(nèi)容之二：群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題問卷調(diào)查情況
（三）公開內(nèi)容之三：縣委常委班子對突出問題進(jìn)行立查立改的意見
三、主要啟示：初步成效與需要注意的問題
下篇 思考前瞻篇
第十章 推進(jìn)黨務(wù)公開的成本、障礙與目標(biāo)和方法選擇
一、推進(jìn)黨務(wù)公開的成本分析
（一）黨務(wù)公開的成本是黨的執(zhí)政成本的組成部分
（二）從全局和長遠(yuǎn)來看，民主是一種成本較低的政治形式，黨務(wù)公開是一種成本較低的選擇
二、推進(jìn)黨務(wù)公開的障礙性分析
三、推進(jìn)黨務(wù)公開的目標(biāo)和方法選擇及分析
第十一章 推進(jìn)黨務(wù)公開需要正確處理的重要關(guān)系
一、正確處理推進(jìn)黨務(wù)公開與保守黨的秘密的關(guān)系
（一）保守黨的秘密是《黨章》的基本要求
（二）黨內(nèi)和諧是處理好黨務(wù)公開與黨的秘密關(guān)系的價值基點(diǎn)
（三）借鑒政務(wù)公開經(jīng)驗，研究制定《關(guān)于黨內(nèi)信息公開的若干規(guī)定》
二、正確處理黨務(wù)公開與民主集中制的關(guān)系
（一）黨務(wù)公開與代表大會的法理權(quán)威
（二）黨務(wù)公開與全委會的決策效能
（三）黨務(wù)公開與決策集體的產(chǎn)生方式
（四）黨務(wù)公開與決策過程的程序化
三、正確處理黨務(wù)公開與政務(wù)公開的關(guān)系
（一）黨務(wù)公開與政務(wù)公開具有內(nèi)在統(tǒng)一性
（二）積極借鑒政務(wù)公開經(jīng)驗，在實踐中推進(jìn)黨務(wù)公開
（三）建立健全黨務(wù)公開與政務(wù)公開相結(jié)合的體制機(jī)制
第十二章 構(gòu)建黨務(wù)公開的長效機(jī)制
一、構(gòu)建黨務(wù)公開的丁作運(yùn)行機(jī)制
（一）科學(xué)確定公開原則
（二）合理區(qū)分公開范圍
（三）正確規(guī)定公開內(nèi)容
（四）靈活設(shè)計公開形式
（五）嚴(yán)格規(guī)范公開程序
（六）明確界定公開時限
（七）做好黨務(wù)公開與其他形式的公開的結(jié)合工作
二、構(gòu)建黨務(wù)公開的保障監(jiān)督機(jī)制
（一）建立健全黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
（二）建立健全黨務(wù)公開的責(zé)任機(jī)制
（三）建立健全黨務(wù)公開的保障制度
（四）建立健全黨務(wù)公開的配套制度
三、構(gòu)建黨務(wù)公開的考核評價機(jī)制
（一）建立健全黨務(wù)公開的考核辦法
（二）建立健全黨務(wù)公開評議制度
（三）構(gòu)建黨務(wù)公開的評價體系
結(jié)束語：
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開，卓有成效地加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)
參考文獻(xiàn)