中國流動人口管理報告

第一章 中國流動人口現(xiàn)狀及其管理問題／1
1 中國流動人口現(xiàn)狀及其發(fā)展態(tài)勢／1
2 當前流動人口服務管理中存在的主要問題／7
2.1 管理客體的問題：組織弱、就業(yè)差、融合低、管理難／7
2.2 管理主體的問題：主體不清、效率不高、信息不明、隊伍不足／8
第二章 我國流動人口管理的沿革與現(xiàn)狀／10
1 流動人口管理和服務的基本思路及相關(guān)政策、體制沿革／11
2 流動人口管理體制和工作機制現(xiàn)狀及依據(jù)／22
2.1 流動人口管理體制現(xiàn)狀及依據(jù)／22
2.2 流動人口工作機制現(xiàn)狀及依據(jù)／28
第三章 流動人口服務和管理體制的發(fā)展態(tài)勢／36
1 流動人口管理體制的決定因素和管理體制變革的方向、路徑選擇／36
2 國家相關(guān)大政方針和客觀形勢對社會管理和公共服務發(fā)展方向的整體影響／43
3 從大局角度看優(yōu)化人口流動需要解決的問題／51
3.1 主體功能區(qū)劃背景下人口有序流動和合理分布的障礙／51
3.2 基本公共服務均等化背景下人口有序流動的障礙／55
4 流動人口相關(guān)政策的需求方向和變動可能——基于調(diào)查的發(fā)現(xiàn)／59
4.1 政策接受者角度的流動人口相關(guān)政策優(yōu)先序／59
4.2 政策施加者角度的流動人口相關(guān)政策優(yōu)先序及變動障礙／61
第四章 當前流動人口管理體制適應情況剖析／71
1 當前流動人口管理體制和工作機制改革情況／71
2 我國現(xiàn)行流動人口管理體制和工作機制適應情況的評判標準／72
2.1 標準1：是否有利于與主體功能區(qū)劃銜接／73
2.2 標準2：是否有利于基本公共服務均等化／74
2.3 標準3：是否有利于行政管理體制改革／76
2.4 標準4：是否方便了計劃生育服務和管理／77
3 我國流動人口管理體制和工作機制的適應情況分析／78
3.1 流動人口管理體制適應情況分析／79
3.2 流動人口管理工作機制適應情況分析／82
第五章 基于案例的體制改革路徑研究／88
1 無錫模式：“大人口機構(gòu)統(tǒng)籌型”管理體制／88
1.1 無錫體制改革的基本情況／89
1.2 無錫體制改革的路徑選擇／95
1.3 無錫體制改革的績效評估／98
1.4 無錫體制改革模式的啟示與借鑒／100
2 嘉興模式：“專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌型”管理體制／101
3 嘉興模式和無鐳模式的比較／105
3.1 機構(gòu)設置上：無錫模式強調(diào)“大人口”，嘉興模式注重“兩權(quán)分離”／105
3.2 政策內(nèi)容上：無錫模式“寬口徑”，嘉興模式“重服務”／106
3.3 管理體制上：無錫模式“廣”，嘉興模式“專”／106
3.4 信息采集上：無錫模式“全”，嘉興模式“精”／108
第六章 流動人口管理體制和工作機制改革建議方案／109
1 管理體制的設計理論／109
1.1 如何設計基礎架構(gòu)／109
1.2 如何提高體制運行效率／111
2 流動人口管理體制改革的國際經(jīng)驗／112
2.1 大部制的實施經(jīng)驗和借鑒／112
2.2 有關(guān)移民政策及管理制度的經(jīng)驗借鑒／113
2.3 對我國流動人口管理體制的借鑒／114
3 體制改革的系統(tǒng)方案／115
3.1 問題確定的職能／115
3.2 職能定出的架構(gòu)／117
3.3 架構(gòu)定出的隊伍／11.7
4 公共服務部分的可選體制／118
4.1 信息統(tǒng)籌和發(fā)布的可選體制／118
4.2 打造基本公共服務平臺／118
附錄一：對我國基本國策若干基本問題的制度化分析／120
附錄二：建國六十年中國流動人口管理的回顧與展望——基于社會融合的視角／140
后記／162