中國生態(tài)補償機制：理論、實踐與政策設計

第1章 我國主要生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)補償機制
1.1 現階段我國主要生態(tài)環(huán)境問題
1.1.1 生態(tài)環(huán)境質量整體下降的趨勢未能得到有效改變
1.1.2 水污染嚴重，水生態(tài)失衡的局面進一步加重
1.1.3 水土流失嚴重，土地質量退化趨勢加重
1.1.4 生物多樣性保護形勢嚴峻
1.1.5 土地荒漠化和沙化及其危害依然嚴重
1.1.6 森林資源短缺，林地生態(tài)功能脆弱
1.2 西部地區(qū)生態(tài)建設面臨重大挑戰(zhàn)
1.2.1 自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱
1.2.2 自然災害頻繁
1.3 導致我國生態(tài)環(huán)境退化的主要原因
1.3.1 自然環(huán)境本底條件先天劣勢是重要的客觀因素
1.3.2 快速工業(yè)化和城市化是我國生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重的歷史原因
1.3.3 “市場失靈”是導致生態(tài)環(huán)境退化的一個重要政策性因素
1.3.4 “政府失靈”是導致生態(tài)環(huán)境退化的重要體制性因素
1.4 21世紀我國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃
1.4.1 生態(tài)環(huán)境建設的原則
1.4.2 生態(tài)環(huán)境建設的目標
1.4.3 生態(tài)環(huán)境建設總體布局
1.4.4 生態(tài)環(huán)境建設的資金投入保障機制
1.5 建立和完善生態(tài)補償機制是實現我國生態(tài)環(huán)境建設目標的重要選擇
第2章 生態(tài)補償機制國際研究進展及我國政策選擇
2.1 生態(tài)補償機制理論研究國際進展
2.1.1 生態(tài)補償定義與內涵
2.1.2 生態(tài)補償費用的技術經濟與市場化機制
2.1.3 生態(tài)補償的實施模式
2.1.4 生態(tài)補償法律機制
2.1.5 生態(tài)補償模式的適應性
2.1.6 生態(tài)補償的原則
2.2 實施生態(tài)補償政策的國際實踐
2.2.1 農業(yè)政策中的生態(tài)補償
2.2.2 礦區(qū)復墾政策中的生態(tài)補償
2.3 基于國際經驗的中國生態(tài)補償政策選擇
2.3.1 農業(yè)生態(tài)補償政策選擇
2.3.2 自然資源開發(fā)中的生態(tài)補償政策選擇
2.3.3 生態(tài)補償方式的選擇
2.3.4 生態(tài)補償政策法律運行機制的選擇
第3章 我國生態(tài)補償機制理論研究評述與展望
3.1 國內生態(tài)補償機制理論研究綜述
3.1.1 生態(tài)補償及生態(tài)補償機制概念
3.1.2 生態(tài)補償機制的經濟理論依據
3.1.3 政府行為優(yōu)化理論基礎研究
3.2 生態(tài)補償機制研究回顧與評述
3.2.1 主要研究領域與對象
3.2.2 生態(tài)補償主體研究
3.2.3 生態(tài)補償運行機制
3.2.4 生態(tài)補償實施階段劃分
3.2.5 生態(tài)補償評價研究
3.3 對生態(tài)補償機制研究的總體評述與研究展望
3.3.1 總體評述
3.3.2 建立和完善我國生態(tài)補償機制研究展望
第4章 我國生態(tài)補償政策進程及其政策法律體系研究
4.1 我國生態(tài)補償政策法律體系概念和主要特征
4.1.1 生態(tài)補償政策法律制度定義
4.1.2 生態(tài)補償政策法律體系概念界定
4.1.3 生態(tài)補償政策法律的主要特征
4.2 我國生態(tài)補償政策法律制度進程及其體系構成
4.2.1 生態(tài)補償機制政策進程和主要內容
4.2.2 生態(tài)補償法律法規(guī)文件體系及其主要內容
4.3 我國生態(tài)補償政策法律實施體系與職能分布
4.3.1 環(huán)境與資源保護政策法律實施體系的構成特征
4.3.2 生態(tài)補償政策法律實施機制面對的行政部門間職能格局
4.4 對我國生態(tài)補償政策法律體系的整體評價與展望
4.4.1 建立生態(tài)補償機制始于森林生態(tài)效益補償政策和法律探索
4.4.2 建立生態(tài)補償機制是黨和國家生態(tài)環(huán)境政策關注的重點
4.4.3 生態(tài)補償法律制度在各部門法中得到了一定體現
4.4.4 自然資源分割管理與生態(tài)環(huán)境保護整體性之間的矛盾依然存在
第5章 建立和完善我國公益林生態(tài)補償政策研究
5.1 我國生態(tài)公益林生態(tài)補償政策形成的主要階段及內容
5.1.1 生態(tài)公益林生態(tài)補償政策形成的主要階段
5.1.2 生態(tài)公益林補償政策的主要內容
5.2 生態(tài)公益林生態(tài)補償政策實施進展及績效評價
5.2.1 國家重點生態(tài)公益林補償政策實施進展
5.2.2 地方建立公益林生態(tài)補償機制的實踐探索
5.2.3 國家生態(tài)公益林生態(tài)補償機制實施績效評價
5.3 國家重點公益林生態(tài)效益補償機制面臨的主要問題
5.3.1 重點公益林區(qū)劃與造林主體造林目標之間存在明顯沖突
5.3.2 補償資金籌措渠道比較單一，生態(tài)補償多元投資機制還遠未形成
5.3.3 補償標準“絕對量偏低”與“一刀切”的矛盾依然突出
5.3.4 公益林補償范圍補償覆蓋度不夠，補償標準高低不
5.3.5 生態(tài)公益林補償資金管理中仍然存在不容忽視的問題
5.4 完善我國重點生態(tài)公益林補償政策設計
5.4.1 進一步完善公益林補償政府籌措機制
5.4.2 盡快探索建立對私有生態(tài)公益林國家“購買”新機制，切實減輕林農經濟負擔
5.4.3 積極支持和鼓勵生態(tài)公益林補償資金形成市場籌措機制
5.4.4 創(chuàng)新補償資金標準形成機制，實施分類補償，提高資金使用效率
5.4.5 切實強化資金管理，預防職務犯罪，保證資金安全運行
第6章 建立和完善退耕還林工程生態(tài)補償機制研究
6.1 退耕還林工程生態(tài)補償政策過程和政策要點
6.1.1 生態(tài)補償政策過程
6.1.2 現階段退耕還林補償政策主要內容
6.2 退耕還林補償政策實施績效評價
6.2.1 生態(tài)環(huán)境績效分析
6.2.2 農民收入增長績效分析
6.2.3 農村農業(yè)產業(yè)結構調整績效分析
6.3 退耕還林工程成果鞏固面臨的現實困境
6.3.1 退耕還林工程區(qū)農村可持續(xù)發(fā)展環(huán)境相對脆弱的問題并沒有得到根本性改變
6.3.2 補償資金的籌措機制仍然以政府預算為主，多元主體籌資機制缺失
6.3.3 補償標準仍然不夠科學合理，資金使用效率不高的問題依然存在
6.3.4 補償期限過于籠統(tǒng)，長期激勵機制仍然比較薄弱
6.3.5 對退耕農戶成本結構性彌補不足的問題依然突出
6.3.6 補償資金的分配方式單一，資金分散，不利于形成資金規(guī)模優(yōu)勢
6.3.7 貧困區(qū)域發(fā)展農村后續(xù)產業(yè)步履維艱
6.3.8 林木管護約束機制不健全所產生的農戶履約風險依然存在
6.3.9 地方政府對工程疏于治理的趨勢日漸明顯
6.3.10 私人承包弱化補償效果的制度因素依然存在
6.3.11 工程補償資金管理和運行機制不夠健全的情況依然存在
6.4 完善退耕還林生態(tài)補償機制政策建議
6.4.1 確定補償對象和明確補償范圍
6.4.2 建立和完善中央與地方政府縱向補償主體責任體系
6.4.3 進一步完善補償標準形成機制，實施有差異的補償期限
6.4.4 創(chuàng)新補償資金發(fā)放方法，提高補償資金使用效率
6.4.5 建立退耕還林生態(tài)補償資金多元籌措機制
6.4.6 建立工程資金管理與安全運行的政府間責任體系
6.4.7 建立退耕還林成果專項資金使用和管理的公眾參與制度
6.4.8 建立退耕還林生態(tài)公益林國家購買基金，實行生態(tài)公益林公有化產權制度
第7章 江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制研究——以江西東江源區(qū)為例
7.1 流域生態(tài)補償機制理論研究進展
7.1.1 流域生態(tài)補償的概念
7.1.2 國內外流域生態(tài)補償研究與實踐簡述
7.1.3 關于東江源區(qū)生態(tài)補償機制研究進展
7.2 東江源區(qū)區(qū)位特征及建立生態(tài)補償機制政策法律依據
7.2.1 東江源區(qū)的區(qū)位特征
7.2.2 社會經濟發(fā)展特征
7.2.3 主要生態(tài)環(huán)境問題及成因
7.2.4 建立江西東江源區(qū)生態(tài)補償機制的政策依據
7.3 建立東江源區(qū)生態(tài)補償機制的幾個關鍵問題
7.3.1 補償主體與補償受體的識別
7.3.2 東江源區(qū)補償項目及補償標準的計算
7.4 東江源區(qū)生態(tài)補償的實施原則和途徑
7.4.1 遵循生態(tài)補償的“二元”原則
7.4.2 建立和完善東江源區(qū)生態(tài)補償的實施機制
第8章 建立我國礦產資源生態(tài)補償機制研究
8.1 我國礦產資源開發(fā)活動導致的生態(tài)環(huán)境破壞現狀
8.1.1 礦產資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境作用方式
8.1.2 開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
8.1.3 礦產資源開發(fā)引發(fā)地質災害頻繁發(fā)生
8.1.4 礦產資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴重
……
第9章 建立和完善我國生態(tài)環(huán)境補償財政機制研究
第10章 基于主體功能區(qū)劃的我國區(qū)域生態(tài)補償機制研究