勞動(dòng)教養(yǎng)制度的價(jià)值定位與改革方向

　　法律制度作為在特定的社會(huì)歷史環(huán)境下生成的規(guī)范體系，它不僅要在致力于解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的種種矛盾中經(jīng)受考驗(yàn)，而且要在回應(yīng)社會(huì)變革所提出的挑戰(zhàn)中發(fā)展與變革。勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為一項(xiàng)獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義法律制度，在五十余年的發(fā)展歷程中，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪和教育矯治違法犯罪分子，做出了重要的歷史性貢獻(xiàn)。但是，半個(gè)多世紀(jì)過去了，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，在當(dāng)下法治與和諧社會(huì)、人權(quán)保障和科學(xué)發(fā)展理念日益深人人心的背景下，勞動(dòng)教養(yǎng)制度因缺乏足夠的法律依據(jù)和權(quán)力制約機(jī)制而備受質(zhì)疑。因此，作為對(duì)這種社會(huì)發(fā)展與變革的積極回應(yīng)，包括勞動(dòng)教養(yǎng)制度在內(nèi)的法律制度也必將發(fā)生重大的歷史性變革。法律制度的確立與改變需要首先解決價(jià)值取向問題，綜觀勞動(dòng)教養(yǎng)制度的研究與現(xiàn)狀，存在眾多的矛盾沖突與理論困惑。由于對(duì)決定這一制度命運(yùn)的根本性問題：如思想基礎(chǔ)、價(jià)值取向、正當(dāng)性與合理性等問題，缺乏深入、系統(tǒng)的研究，更少見具有建構(gòu)意義的理性批判與反思，這種狀況成為勞動(dòng)教養(yǎng)立法屢屢受挫、制度創(chuàng)新舉步維艱、長期處于徘徊局面的深刻原因。因此，研究勞動(dòng)教養(yǎng)制度的內(nèi)在機(jī)理、功能和作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法治建構(gòu)中的價(jià)值定位，從哲理、法理和社會(huì)文化等背景做必要的審視、梳理，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證改革現(xiàn)行勞教制度的法理基礎(chǔ)和立法依據(jù)。本課題研究主要包括以下內(nèi)容：第一，關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度的價(jià)值基礎(chǔ)研究。課題組認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)榧喝?，其職能突出地表現(xiàn)為兩個(gè)方面：犯罪控制與教化改造。這種職能通過對(duì)收容對(duì)象的政策性調(diào)控，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。如針對(duì)犯罪臨界行為和屢教不改者；針對(duì)游手好閑、違反法紀(jì)者等。作為一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度，勞動(dòng)教養(yǎng)旨在創(chuàng)設(shè)一種正義的社會(huì)秩序，本質(zhì)特色和核心價(jià)值并不在于懲戒或排害，而是教育、矯治、保護(hù)和救助，其積極預(yù)防犯罪和有效矯治違法者的宗旨，彰顯了中國傳統(tǒng)文化淵源與社會(huì)主義特色。但是，要將這種認(rèn)識(shí)理性轉(zhuǎn)化為實(shí)踐理性，需要通過立法對(duì)維護(hù)秩序與保障人權(quán)這一涉及制度正當(dāng)性的兩維目標(biāo)進(jìn)行平衡。而將積極預(yù)防犯罪與有效保障基本人權(quán)統(tǒng)一于法治原則之下，必須首先解決其對(duì)象及處遇標(biāo)準(zhǔn)的法制化與程序設(shè)計(jì)的司法化的兩大核心問題。第二，關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)歷史地位與改革發(fā)展研究。歷史地看，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的“基本模式”并不是固定不變的，其生成過程與轉(zhuǎn)型都是特定時(shí)代背景下的社會(huì)治理方式和政策選擇的結(jié)果。對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定秩序和大多數(shù)人的安寧生活而言，勞動(dòng)教養(yǎng)措施功不可沒。我們?cè)诳隙▌趧?dòng)教養(yǎng)制度的歷史地位和作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到它的歷史局限性，由于其法制化、規(guī)范化水平低，沒有形成一個(gè)穩(wěn)定的、普適化的治理模式，又存在缺乏有效的程序控制與監(jiān)督等問題。在崇尚法治、重視人權(quán)、重建公正秩序的制度要求面前，作為對(duì)社會(huì)的這種發(fā)展和變革的積極回應(yīng)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度必將發(fā)生轉(zhuǎn)型與變革。但是，我們進(jìn)行價(jià)值分析的基礎(chǔ)，不能脫離歷史條件來看待這種轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與變革的時(shí)代要求，提出新的方案和選擇的目標(biāo)，是為了建、構(gòu)而不是清算和否定。第三，關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)立法與改革方向研究。應(yīng)以寬嚴(yán)相濟(jì)、積極預(yù)防犯罪的刑事政策為基石，以消除行為人的惡性與惡習(xí)、改善其行為方式和生活狀況為前提，以保護(hù)性處遇并面向未來、有助于其重新社會(huì)化為重點(diǎn)，以處分的針對(duì)性、多樣性、開放性為制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，以體現(xiàn)合法性、正當(dāng)性、合理性的法治原則為保障，整合現(xiàn)有的強(qiáng)制措施資源，形成有中國社會(huì)主義法治特色的，集防衛(wèi)、教育、矯治、保護(hù)等功能于一體的，具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、人道性、科學(xué)性與創(chuàng)新性的強(qiáng)制性矯治措施體系。未來的立法性質(zhì)及體例應(yīng)當(dāng)屬于行政法領(lǐng)域的具有特殊地位的綜合性法律。既不同于治安行政處罰，也不同于一般的行政強(qiáng)制措施，而是一種具有特殊的法律關(guān)系屬性、特殊的教育矯治功能、特殊的司法保護(hù)特征的司法行政措施；其立法的體例應(yīng)采取多元立法的形式，即包括設(shè)施法、組織法和教育矯治處遇措施法等形式。 第四，關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)與相關(guān)制度的比較研究。主要是比較研究大陸法系國家的保安處分制度，第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲大陸的許多國家將原有的保安性、保護(hù)性措施集中規(guī)定在刑事法典之中。這種保安處分的適用對(duì)象包容了幾乎所有的輕刑犯、虞犯、未成年違法者等具有人身危險(xiǎn)性的人。既包括有現(xiàn)實(shí)犯罪行為的人，如輕微犯罪人、犯罪的精神病人、酗酒者和未成年犯罪人等；也包括有犯罪傾向或危害社會(huì)秩序惡習(xí)且有人身危險(xiǎn)性的人，其目標(biāo)既著眼于消除現(xiàn)實(shí)的犯罪能量及其人身危險(xiǎn)性，也為了預(yù)防其再犯罪的發(fā)生。這一制度體系合理地整合了社會(huì)資源，系統(tǒng)、有效地處理了社會(huì)上的各種危險(xiǎn)和破壞因素，在補(bǔ)充刑罰手段不足的、各種刑事政策措施中，它是發(fā)育程度較好，也最具實(shí)效的制度設(shè)計(jì)和治理方略。討論借鑒保安處分的制度機(jī)理對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行改革，有兩條路徑：一是近期通過制定《違法行為矯治法》，首先解決勞動(dòng)教養(yǎng)制度的生存危機(jī)和程序正當(dāng)性等問題，再通過遞次性改革，將有五十余年歷史的這一制度改造成為一種符合時(shí)代和法治要求的治理新模式；另外從長遠(yuǎn)角度，則要統(tǒng)一整合國家刑事司法資源，建構(gòu)具有預(yù)防、懲戒和矯治等職能的處分措施體系。 第五，關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行制度改革研究。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的變革不僅僅是通過立法去制定并執(zhí)行規(guī)則的過程，通過立法的形式只是提供了制度合法性的前提，其制度的根本性變革將是一個(gè)持續(xù)的、涉及多方面綜合作用的系統(tǒng)工程。法律的生命在于執(zhí)行，勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行模式的強(qiáng)制與封閉性的弊端是顯而易見的。建立起以設(shè)施為依托，以開放式為基本模式的執(zhí)行制度，是勞動(dòng)教養(yǎng)轉(zhuǎn)型為新的矯治制度的關(guān)鍵。這種新制度應(yīng)當(dāng)寓防衛(wèi)、保護(hù)和矯治等職能于一體，教育矯治工作的核心目標(biāo)是有助于其重新社會(huì)化。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法治發(fā)展要求和教育矯治工作實(shí)際，設(shè)計(jì)更加科學(xué)、人道、理性的執(zhí)行模式，這種新模式應(yīng)當(dāng)有利于保障被矯治者的正當(dāng)權(quán)益和基本需要，有利于其回歸社會(huì)并更加開放。 第六，關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)人員權(quán)益保障研究。尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治文明最核心的價(jià)值理念。鑒于勞動(dòng)教養(yǎng)制度目前的法制狀況及其運(yùn)作機(jī)制存在極其深刻的權(quán)益保障危機(jī)，因此，在實(shí)體性、程序性及執(zhí)行制度的設(shè)計(jì)中確立權(quán)益保障的法治基礎(chǔ)與核心價(jià)值，是勞動(dòng)教養(yǎng)立法中面臨的一個(gè)根本性的重大問題?？梢灶A(yù)期，未來的矯治措施的法治特色在于約束與保護(hù)并重，程序公正性僅僅是一道執(zhí)法不可逾越的底線，制度設(shè)計(jì)應(yīng)更注重被矯治者權(quán)益保障的內(nèi)容和回歸社會(huì)的需要，并將此與開放式處遇結(jié)合起來。

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