住區(qū)2009/06：中國社會(huì)住宅

　　中國住房體制改革近30年來取得的成績自不必說，但對(duì)于中低收入人群的居住問題，住房政策卻屢屢難以奏效。經(jīng)濟(jì)適用房的飽受詬病、廉租房發(fā)展的差強(qiáng)人意、商品房價(jià)格的一路飆升——1998年的住房改革方案提出之后11年，我們不僅沒有通過三級(jí)住房供應(yīng)體制過渡到住房全面市場(chǎng)化，市場(chǎng)門檻反而越來越高，產(chǎn)生了前所未有的社會(huì)住房需求。2008年金融海嘯過后，中國政府推出了高達(dá)9000億元的保障住房計(jì)劃，其中包括新增200乃一套廉租房、400萬套經(jīng)濟(jì)適用住房，并完成100多萬戶林業(yè)，農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程。巨大數(shù)字足以讓人們精神為之一振，但對(duì)于有各自利益訴求的地方政府和開發(fā)商，操作起來，也增加了難以捉摸的變數(shù)，看似規(guī)模宏大，但相比全國更為龐大的低收入人群，這不過是一個(gè)起步而已?？焖侔l(fā)展的城市化進(jìn)程，城市土地財(cái)政制度、金融業(yè)對(duì)于房地產(chǎn)的依賴和懸殊的貧富差距，成為推動(dòng)城市房價(jià)不斷攀升的原動(dòng)力。城市化為住房的剛性需求提供了基礎(chǔ)，而城市對(duì)于土地收入的依賴與富裕階層的住房投機(jī)則將這種需求一步步放大成泡沫。住房的商品屬性、投資屬性被無限放大，而社會(huì)屬性被壓縮到最小，一部分社會(huì)階層的基本住房權(quán)利無法得到保障。如果我們繼續(xù)無視社會(huì)弱勢(shì)群體利益訴求，一方面房地產(chǎn)泡沫目益擴(kuò)大，另一方面社會(huì)矛盾不斷增加，等待我們的，也許是經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)方面的巨大損失。本期《住區(qū)》梳理了中國社會(huì)住房政策的發(fā)展歷程，并介紹了國外的相關(guān)探索與嘗試。對(duì)中國社會(huì)住房的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行解讀，當(dāng)有助于厘清我們的認(rèn)識(shí)，為今后尋求解決之道找到依據(jù)。如果說“社會(huì)住宅”是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的大規(guī)?？沙惺茏》啃枨螅敲磳?duì)于處于特殊地位的“老人住宅”的關(guān)注，則反映了《住區(qū)》對(duì)弱勢(shì)群體住房需求的入微體察。我們?cè)陂_篇特別策劃了“中國新住區(qū)論壇——2009年長者住屋論壇”作為對(duì)2009年第4期《老人住宅》的延續(xù)與補(bǔ)充，也希望對(duì)“老人住宅”的探索和研究能夠一直繼續(xù)下去。一住房不僅僅是商品，同時(shí)也包含著社會(huì)屬性。無論是針對(duì)大規(guī)模中低收入人群的“社會(huì)住宅”，抑或老齡化背景之下的“老人住宅”，都應(yīng)是全社會(huì)關(guān)懷住房問題的具體體現(xiàn)?！耙匀藶楸?、和諧社會(huì)”不應(yīng)只是一句口號(hào)，這也是《住區(qū)》向來關(guān)注的論題。

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